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论现代行政权被忽略的被动属性 摘 要 起源于人民权利让渡和公意授权的行政权，是整个行政法学与行政管理学理论与实践的起点与归宿。以行政权为视角的传统行政权的研究将行政法权利（力）结构的协调过度依赖于行政主体，忽视行政权的被动性，致使行政权的运作偏离其设立的宗旨、超越法律的规定。因此，本文认为应突破当传统视角进行审视，行政权的权属主体、形式来源、行使程序和行使效果决定了行政权的被动属性，引导国家权力的社会职能化和权力向权利的回归。 关键词 行政权 被动性 社会契约论 政府失灵 法律保留 作者简介：马雨蒙，电子科技大学研究生，研究方向：行政法学。 中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）02-154-02 一、行政权概念之演变 源于人民权利让渡和公意授权的行政权，是整个行政法学与行政管理学理论与实践的起点与归宿。我国经历了一个由传统行政权向现代行政权转变的过程。以往大多数法学家如罗豪才、张树义、姜明安等学者将行政权的概念界定为“国家行政机关执行法律规范、管理国家行政事务或实施管理活动的权力” 。这些学者的观点从行政权“维护国家安全与秩序”的目的出发，将“行政机关”设定为权力行使的主体，通过“命令或者强制”的方式，对社会进行管理和控制。 行政权的定义并非一成不变，其视乎国家与社会发展的不同阶段不断变化发展，20世纪以后随着经济和科技的发展，社会生活和国