10千伏配电网规划和建设管理模式研究.docVIP

10千伏配电网规划和建设管理模式研究 　　[摘 要]从配电网“点多面广量多”及直接面对用户的特点出发，在省、地市、县公司层面寻找适应“客户发展需求”的配电网规划、建设等方式，对“大规划”体系下湖北省电力公司、地市公司10千伏配电网管理模式进行探索研究，建立起权责对等、分级管理、分级负责的管理模式，推行省、地、县配电网“三级管理”专业化、标准化管理。 　　[关键词]电网规划；10千伏；建设管理 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111 　　1 研究思路 　　11 电网发展战略对配电网管理工作提出新要求 　　首先，近年来湖北省配电网发展水平不断提升，但发展总体仍然滞后，存在电网结构问题突出、供电能力有待提升、低电压现象突出等问题。其次，我国电力需求持续快速增长，供电可靠性要求越来越高，分布式发电与多元化负荷快速发展，对配电网规划设计、接入管理、运行检修、安全协调控制等方面提出更高要求，建设“世界一流电网”也要求加快配电网建设，提升配电网发展水平。 　　针对配电网发展存在的问题和面临的形势，国网公司提出了以提高供电可靠性为目标，按照标准化、差异化、适应性和协调性的原则，提升发展理念，坚持统一规划、统一标准，建设与改造并举，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。 　　12 配电网管理模式变革是电网发展的必然之路 　　原配电网管理体制机制是在计划垄断经济条件下发展而形成的，侧重于纵向协调一致，管理较为粗放。如湖北省配电网规划和建设管理工作由省公司统一负责，存在管理多头化、部门间界面不清、职责不明、地市公司积极性不够的问题，已难以适应建设一流配电网发展的需要，严重制约配电网的科学发展。 　　具体来讲，原10千伏配电网规划、建设分为四大块，分别由各相关管理部门负责，各管理部门分别负责各自范围内的工程规划、建设，在发挥部门专业优势的同时，也存在业务交叉、条块分割、管理主体多、管理目标分散、城农网标准不统一等问题，缺乏对业务全过程的统筹协调和整体评估。 　　随着配电网规模的不断扩大，供电可靠性要求越来越高，以及智能电网的建设等，对配电网方面加强专业化、精益化管理提出了更高要求，而过度分散的配电网规划建设机制，不利于配电网健康有序的发展。 　　33 “三集五大”体系建设为创新变革创造了条件 　　“大规划”体系建设的总体思路、目标、主要内容是突出以加快建设“一强三优”现代公司为目标，以集约化、扁平化、专业化为方向，建立覆盖所有电压等级和各专项、各层级的统一的“大规划”体系，实现各级电网规划之间的有机衔接。建立发展部门归口管理，各专业部门协同配合的工作机制，转变电网规划业务交叉、条块分割的管理体制，理顺各部门、各专业职责分工，优化规划工作流程，建立配电网标准化、制度化、信息化的科学管理模式。 　　2 问题分析 　　为适应“三集五大”体系建设要求，加快现代化配电网建设，湖北公司适时调整配电网规划建设的责任主体，实行专业化管理，理顺管理界面，加强建设成效的考核评估，建立完善职责清晰、权责明确的配电网管理工作体系。 　　按照发展部门归口管理，专业部门做好专业指导的原则，城市和农村配电网规划的职能统一调整到发展策划部，充分发挥电网规划管理牵头部门的作用，调动运维检修部、农电工作部和营销部等专业部门的力量，保证电网规划的统一性，各专业部门从具体项目的管理中脱离出来，加强配电网规划和建设的技术原则把控、项目建设的专业指导、过程监管以及建设成效的后评估工作。 　　其次，按照中央政府简政放权的精神，配电网管理、建设的责任主体由省公司下放至各地市供电公司，对各自所在地的配电网规划、建设成效负全部责任，在国网公司给定投资规模下，自主安排辖区内的配电网建设项目，改变了由省公司相关部门审定具体项目的方式，充分发挥各地市公司工作积极主动性，同时加强专业部门的监管工作，保证安排的项目符合建设原则及切合实际。 　　3 研究方案 　　31 重塑管理流程，实现专业化管理 　　（1）扩大地市公司权限，提高管理效能。制定出台《配电网规划和建设管理办法（试行）》，明确坚持权责对等、分级管理、分级负责的原则，省公司把握总体原则，对配电网规划和建设履行指导和监管职能；地市公司是配电网管理的责任主体，按照“三集五大”体系要求履行相应职能，对配电网规划和建设管理负总责；各级经研院（所）负责相关工作技术支撑；县公司承担属地化管理责任。真正建立起责权清晰对等、便于操作、精简高效的配电网管理体制。 　　（2）统筹规划建设，实行专业化管理。按照分工负责的原则，实现专业化管理，坚持电网统一规划，实行省、地、县配电网“三级管理”的专业化管理模式，建立起发展策划部统筹负责、经研院（所）负责编制、相关部门（单位）协同