APEC地区城市可持续发展分析.docVIP

APEC地区城市可持续发展分析 　　摘要：21世纪将是“亚太世纪”，而城市是推动亚太经济合作组织地区（APEC地区）发展的关键。APEC地区城市化进程呈现出发达国家城市化水平高、新兴经济体国家城市化发展快的特点。本文提出APEC地区城市可持续发展面临着经济、环境、社会和城市治理等多方面的挑战，以及推进亚太地区城市化发展的建议。 　　关键词：亚太地区 城市 可持续发展 　　1989年11月5日至7日，澳大利亚堪培拉举行的首届“亚洲太平洋经济合作部长级会议”标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织（APEC）。目前，APEC的21个成员，占世界人口的40%，世界GDP的56%，世界贸易额总量的48%，全球特大城市有超过半数坐落于APEC地区，如图1所示。亚太地区的城市产出占GDP总量的70%以上，APEC各成员国认识到城市经济的重要作用，在2014年北京召开APEC高官会中，各成员国一致同意努力就战略性城市规划达成一致方针，以创建可持续发展城市。 　　一、APEC地区城市可持续发展面临的挑战 　　截至2013年，APEC地区的城市人口占总人口的60%，预计到2050年增加至24亿，占该地区总人口的77%。城市人口增加较多的经济体包括中国2.7亿人，印度尼西亚0.92亿人，菲律宾0.56亿人；[1]但美国、加拿大等发达国家城市人口增长缓慢，而日本城市人口还会出现一定的下降，如表1所示。APEC地区的快速城市化使得APEC地区城市面临着经济、社会、环境、城市治理等诸多挑战。创新和生产力提高（工作）是APEC地区城市可持续发展相互依存的重要因素。而创新越来越依赖于经济、社会、环境，并受到消费、生产、保护、治理、资源补给、金融系统等的驱动。 　　（一）经济 　　对城市而言，为了继续吸引投资和发展，就必须提供机会。城市必须制定和实施相关政策提高劳动生产率，使得贸易、土地、劳动力和资本市场更具效率。传统的做法是提供必要的基础设施和服务，如供水与卫生、通讯与交通、固体废弃物管理等。这对APEC新兴经济体获得比较优势十分重要，但如果想要城市变得更具竞争力和可持续性还远远不够。 　　APEC经济体及其城市在经济上面临的首要挑战是创造就业机会。面对投资和发展资金的竞争越发激烈、国内需求增加、移民素质较低等问题，创造并保持就业岗位十分困难。对大多数城市，就业增长意味着需要将人民迁移到城市。到2020年，APEC经济体的城市人口主要依靠移民。2015―2025年， APEC经济体的城市人口将增加2.85亿人，而这需要1.6―1.8亿个工作岗位，其中75%来自APEC新兴经济体。 　　就业岗位需求最大的是菲律宾和泰国，而日本由于人口老龄化和人口下降就业岗位需求将下降。在APEC的新兴经济体中，非正规部门贡献了25%―40%的GDP，[3]但其对就业贡献较少。这些非正规部门很少提供创新的基础，而提高城市竞争力需要具有全球竞争力的企业。因此，就业政策必须考虑如何推动非正规就业向可持续就业转变，通过税收优惠激励建立公众创新基地。 　　随着APEC经济体向复杂制造业、服务业和以知识为基础的产业转变，提高生产率越来越依赖于人才的培养和吸引、人力资源的丰富程度。因此，经济发展的中心向增加教育和健康资源、研究和发展机会、生活品质和社会包容性转变。城市竞争力和可持续发展向提高资源管理、物流和过程的效率转变。城市政府的角色也发生了变化，从提供基础设施建设和基本服务，向提供竞争环境，增加投资、生产和就业转变。 　　对APEC经济体的城市面临的一个显著挑战是发展中经济体与发达经济体在发展速度上的差异。《经济学人》的研究表明，发展中经济体（中国除外的所有APEC发展中经济体）的收入增速与发达国家相比不再具有优势。[4]该研究对APEC发展中经济体意义在于仅仅依赖于外生增长的政策不能减少贫困和富裕经济体之间的差距。如果城市不能创造就业机会，其经济增长模式是有缺陷的，需要一个新的增长模式。 　　有迹象表明，技术上的差异导致发展中经济体很难追赶发达经济体。贫困经济体变富裕的一个标准途径是低技能、劳动密集型制造业。但在21世纪的数字经济时代，基础制造已经变得不那么重要了。这就对APEC的发展中经济体提出了挑战，如何在未来创造就业岗位？城市应选择什么样的经济发展和就业模式？目前，城市间争夺竞争优势的直接结果是追求效率，导致社会成本、工资不断提高，生产和消费的环境呈不断增加，阻碍了城市的可持续发展。现阶段，城市可持续发展需要协同发展，需要鼓励企业、政府和相关机构降低外部成本进行协作。自由贸易协调为经济体之间的开放提供基础。 　　（二）环境 　　与城镇化和工业化相关的悖论是，随着生活水平的提高，而环境质量不断下降。[5]经济发展优先