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小型农田水利重点县工程项目管理措施浅析 　　【摘 要】小型农田水利重点县的实施是为了贯彻落实中央一号文件精神，实现“稳粮、增收、强基础、重民生”方针的重要举措。本文通过对济阳县小型农田水利重点县工程项目管理模式的探讨与分析，为创新农田水利项目管理办法，发挥工程服务民生、农户真正受益的建设目标提供有益的借鉴经验，为完善和健全建后管护机制提供实践支撑。 　　【关键词】小型农田水利；项目管理；措施；分析 　　0 引言 　　为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的方针，进一步加快小型农田水利建设，财政部和水利部出台了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》。 　　根据财政部、水利部的意见以及山东省财政厅、水利厅“2009年小型农田水利重点县建设项目立项指南”的精神和要求，济阳县作为山东省小型农田水利建设重点县的建设点之一，通过结合《济阳县海河流域综合治理规划》和济阳县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，规划2009-2011年济阳县小型农田水利主要建设任务为：对1处中型灌区固定渠道进行改造，共9万亩；对3处中型灌区末级渠系进行配套改造，共4.5万亩（其中整合2万亩）；建设高效节水灌溉工程7处，共13.4万亩（其中整合8万亩）；推广果园高效节水灌溉微喷工程1处，共0.1万亩；新建、维修和重建小型扬水站共28座。任务完成后全县可恢复灌溉面积9万亩，新增节水面积18万亩（整合10万亩）。 　　1 工程建设管理 　　济阳县小型农田水利重点县建设工程是集多学科于一体的工程，技术要求高，工作任务重，济阳县县委、县政府对济阳县小型农田水利重点县建设非常重视，为确保重点县项目工程高标准、高质量按期实施，尽早发挥工程效益，济阳县成立由县长挂帅，各政府职能部门组成项目建设领导小组，主要负责项目实施过程中的组织、协调、资金与资源整合、资金配套和调度等事项。 　　项目建设领导小组下设的项目管理办公室是项目建设的具体组织机构，其主要职能为：第一，对设计单位提交的工程设计报告进行初审，根据报告及制定相应的工程技术指标，对项目实施过程中可能出现的问题进行技术指导；第二，在设计、施工前期编制物资、材料、设备的采购计划，杜绝浪费，厉行节约；第三，负责向省、市相关部门呈报详细的工程进度、财务决算和审计报表；第四，在项目实施过程中履行检查、监督和验收职能，对工程效益进行后评价，并对建成后的管护措施进行督促落实等。 　　项目建设全过程严格实行“四制”管理，即明确项目法人责任、全程实施招标投标、依据合同对项目进行管理以及严格质量监督，坚持监理监督并举的四项基本制度。 　　2 工程运行管理 　　2.1 目前管理体制 　　目前，济阳县小型农田水利工程的管理体制主要为村集体管理。村级管理主要形式有： 　　2.1.1 以村为单位统一经营管理 　　受益村委按照“谁管理、谁受益、谁损坏、谁负责”的原则，指定相应的管理制度，并收取水费。这种管理模式存在着管理机制不够完善，无法明细产权，广大用水户的能动性不能得到发挥，对水费运用的监管无法到位的弊端。 　　2.1.2 村民承包管理模式 　　受益村委制定管护责任制、目标及费用标准，在村民大会上根据招投标方式，通过投标确定承包的村民。这种管理机制可以解决管护人员的积极能动性，确保了工程建后管理的到位。但是该模式对村民素质和村委会的群众基础等方面有较高的要求。 　　2.1.3 由村民自发组织的用水小组管理，费用从水费中解决 　　该管理模式彻底发挥了用水户的主观能动性，但是这种管理模式需要在较为严格的监管中方能发挥最大效应。 　　2.2 “三位一体”的建管模式 　　2.2.1 管理模式 　　推行工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”的建管模式。工程建设完成后，经过竣工验收的工程将交由所属村庄的农民用水户协会管理，用水户协会在前期参与水价的制定，并负责收缴水费对工程的后续管护，确保工程的长期运行。 　　工程项目区所涉及的农民用水户，在水利、民政部门和所在镇政府的引导和指导下，成立农民用水户协会，制定协会管理运行的制度和章程，并在民政部门进行登记注册。协会成立伊始，由村委或乡镇提供办公场所一处，通过召开会员代表大会，民主选举出责任心强，农民信得过的人担任协会的会长，下设管委会成员1-2人，主要负责工程管理、灌溉和财务工作，形成了村民监管协会，协会管人员，人员管工程的多级监管模式。为更好的开展供水工作，县政府及水务部门每年负责对镇村用水协会负责人、收费员、会计及操作手进行3-5次培训，以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。 　　2.2.2 协会管理原则 　　用水协会在基本农田水利建设中，严