扶贫入志横排纵写初探.doc

扶贫入志横排纵写初探 　　摘要：扶贫是新中国应对贫困减少贫困的重大举措，也是现阶段改善民生的头等大事之一，绩效举世瞩目，本是作为“一方全史”的地方志所应记载甚至浓墨重彩时代特色和改革特点的重要内容之一，但近30年相继进行的一、二轮修志，对扶贫的入志差强人意，甚至陷入种种误区，亟待从横分门类力求科学设置篇目、纵写到边彻底成全志体要求，完善扶贫入志的编修路径和基本方法。 　　关键词：扶贫；地方志；写法 　　中图分类号：K290文献标识码：A文章编号：1003-4374（2013）01-0028-08 　　弄清入志门类的定义、概念内涵和外延，以事业主要内容科学横分门类，以时为序纵写要务，这是新修方志的基本要求和基本方法，也是一二轮修志时，扶贫门类编修每每面临又往往悬而未决的主要问题。因此，有必要在此举要研讨。 　　1扶贫入志之历史必然 　　在20世纪80年代新中国省、市、县三级官修志书拉开第一轮新方志编修大幕之际，或者是因“扶贫”在农村方兴未艾或尚未成为“热词”，三级地方志书基本未设门类专记。如从《第一轮广西三级志书地方志总目》所见，除有《广西通志?民政志》专设节、目外，几乎没有扶贫专志或在有关篇、章、节中，专设扶贫的。甚至与扶贫密切相关的《广西通志?农业志》都缺失[1]。像广西这样的贫困省区也是扶贫重点地区尚且如此，其他更不待言了。而自世纪之交启动第二轮修志的上下限（一般为1985-2005年前后），恰好在扶贫高峰期甚至是攻坚阶段和收官时节，是近30年中国应对贫困减少贫困的重大举措，也是现阶段改善民生的头等大事之一，绩效举世瞩目，是最能反映时代特色和改革开放特点的重要板块。所以，不少第二轮编修的三级志书都分门别类专记扶贫，但也有已出版的《阳朔县志?1978-2008》像第一轮志书一样缺失扶贫[2]，甚至有个别县送评送审志稿时，辩称本县非贫穷县而无需单设“扶贫”章节。令人费改的是扶贫本是当代农业发展的重要组成部分和时代特色，但第二轮的《广西通志?农业志?1978-2008》也依旧未设篇、章、节、目记述农业扶贫。[3]城市也因未有计划、有步骤成规模地扶贫济困，以至于让人认为城市无贫可扶，更遑论专设门类入志了。这就使得扶贫这一首先涉及“三农”问题和民生改善的重要板块，因认识差异或把握不一，呈现出各行其是的入志定势，或避重就轻，或以偏概全，或挂一漏万，或缺项漏记，或概念不清任意取舍，或在先有事业后有机构的横排纵写中，忽略机构成立前的事物发端追溯，或在专门机构成立后的记述中，重写自身工作内容而轻视党政及有关部门和社会各界的扶贫举措，使这一党政主导、全民参与的重大改革带有明显的部门志、工作志偏差，无法反映扶贫全貌。 　　因此，有必要探讨扶贫入志横排门类纵写始末的编修路径和基本方法。 　　2扶贫入志的误区举要 　　从概念入门，弄清中国农村扶贫的内涵、外延，进而把握其事业时空和种属关系，是志书科学横排纵述的前提。 　　首先是扶贫的目标群体针对性很强，有的地域范围还很特殊，扶持的相关政策法规诸多也是因地制宜、因时制宜，主要扶贫举措和绩效也各呈千秋，而且扶贫标准也是动态界定，除了不同时段有国家贫困标准可供参照（参见图示），还有针对不同项目、不同地区和不同扶助对象的特定标准。从现已出版或评审的志书来看，多数志书即使单设“扶贫”篇章门类，对“扶贫”的理解和把握也众说纷纭，各行其是，对本地扶贫的缘起及其基本情况、基本数据和基本需求都不甚了了，或以偏概全，扶贫标准及其扶贫绩效也极少提及或笼统模糊，让人无法明了本县、市、区扶贫前后的总体状况，更遑论述及相关法规政策本地化、具体化、精细化等贯彻落实情况了。 　　其次是从救济扶贫到生产扶贫再到开发扶贫的纵深演绎。志体要求横分门类入志的章节目事类，一般都要溯及发端、述及发展、展示下限形态（状况），力求点、线、面的综合著述。许是囿于机构本位、门部或单位本位主导，所见三级志书“单位工作志”的痕迹甚浓，所有事类均从各级扶贫办成立之后写起，全然不顾有些事类没有专管机构一切照样发生（如民俗、节庆），有些事类先有事业后有机构、行业（如残疾人事业），有些事类自始而今分别由相关部门齐抓共管，扶贫即是。习惯于从单位角度、部门角度去审视把握和定位涉及社会方方面面的事业，肯定是片面的，失真的。就扶贫而言，传统的持续千年的赈灾济贫就是现代意义的扶贫雏形，新中国成立以来的社会救济、救灾救济尤其是帮助灾民生产自救，也都是救济扶贫的有效形式，随后的以工代赈，特别是扶贫办成立前后主要由民政结合救灾救济主导的“有灾救灾、无灾扶贫”，前后持续了数十年。有些救济性扶贫迄今仍在持续。尽管各个时期的重点扶贫对象、标准、范围不尽一致，但源于生活救济的扶贫随着历史的发展已拓展到生产乃至生、老、病、教、葬等各层面。 　　再次是从“三