第三讲国企垄断与国退民进辨析.ppt

“国企垄断”与“国进民退”辨析 马克思主义教育学院·陈弘 nkchh1964@163.com 一、国有企业的现代企业制度建设 从“国营”到“国有” “国有国营”的计划经济终结的标志性事件 1993年3月全国人大修宪，宪法中“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家计划的前提下，在法律规定的范围内，有经营管理的自主权”条款改为“国有企业在法律规定的范围内有权自主经营”。 从放权让利到建立现代企业制度 ——放权让利、承包制、公司制 放权让利 现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。 ——十一届三中全会公报 承包制 “承包制”——两权分离 我国经济体制改革的中心环节是增强企业活力……对国有企业必须实行政企职责分开，企业必须成为自主经营、自负盈亏的相对独立的社会主义商品生产者和经营者 ——十二届三中全会公报 以生产资料所有权与经营权分离的形式改变“国有国营”的计划经济模式 股份制 股份制改造 十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，国有企业改革的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；通过建立现代企业制度使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；国有资产所有权属于国家，国有企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，是享有民事权利、承担民事责任的法人实体。 建立现代企业制度是国企改革的一个转折点 十五大提出国有企业改革的五种具体途径 第一，通过股份公司实现国有企业所有权和经营权分离，提高企业和资本的运行效率，由国家和集体控股保证公有制支配范围 第二，实行以乡镇劳动者的劳动联合和资本联合为主的股份合作制经济 第三，加快对国有大型企业的改组、改造 第四，以改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等形式，搞活国有小企业 第五，实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程 现代企业制度建立与完善 十六大和十六届二中全会提出深化国有资产管理体制改革的基本原则 第一，坚持政企分开、政资分开，政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离 第二，坚持权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，落实国有资产保值增值责任 第三，坚持所有权与经营权分离，维护企业经营自主权和法人财产权 第四，在国家所有的前提下，由中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责，分级代表，分级监管 绩效 三年脱困 十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境 到2000年底，国有及国有控股工业实现利润2392亿元，比1997年增长1.97倍；重点监测的14个行业有12个行业利润继续增长或扭亏为盈，全国31个省区市全部实现整体盈利，比1997年的19个增加了12个；1997年亏损的6599户大中型企业减少4799户，占72.7%。 绩效 技术进步 2006年，央企已拥有有效专利38084项，其中有效发明专利11249项，占总量的29.5%；央企获国家科技进步奖64项，占全部奖项的近1/3 中国航空工业第一集团公司的“歼十飞机工程”获得了惟一的国家科技进步特等奖；“神舟”系列载人航天技术成为我国集成创新的典范；秦山二期60万千瓦商用核电站开创了核电自主创新、自主设计建设的自主发展道路；电信科学技术研究院提出的3G国际主流标准TD-SCDMA产业化取得突破 绩效 经营状况 2002-2007 年，全国国有企业销售收入从8.53 万亿元增长到18 万亿元，年均增长16.1%； 实现利润从3786 亿元增长到16200 亿元，年均增长33.7%；上缴税金从6794 亿元增长到15700 亿元，年均增长18.2% 国务院国资委监管的中央企业资产总额从7.13万亿元增长到14.79万亿元， 年均增长15.71%；销售收入从3.36 万亿元增加到9.84万亿元，年均增长23.97%；实现利润从2405.5 亿元增加到9968.5 亿元，年均增长32.89%；上缴税金从2914.8亿元增加到8303.2亿元，年均增长23.29%；总资产报酬率从4.9%提高到8.3%，净资产收益率从4.3%提高到11.9% 2008 年，受到全球金融危机影响，全国国有企业实现利润11843.5 亿元，同比下降25.2%，但累计实现营业收入210502.3 亿元，同比增长17.8%，已交税金17807.6亿元，同比增加2421.4 亿元，增长15.7% 二、国企争议之垄断 “国有企业效益提高主要来源于垄断” 的依据是国有企业中的盈利大户主要是垄断企业——2008年，中石油、中石化、中海油、中国移动、中国联通、中国电信这六家企业实现