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陕南水土流失防治实践与思考 跨入“十二五”，新《水土保持法》颁布实施，新修订的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》即将付诸实施。这对陕南水土流失防治工作，既是千载难逢的良好机遇，也是一次新的挑战。为此，笔者认为，在新的历史时期，有必要重新认识陕南水土流失的新情况、新问题、新特点，总结经验和教训，不断创新，继续推进陕南水土流失防治工作科学、健康、持续发展。 1陕南长江流域及水土流失概况 1.1陕南长江流域极具资源潜力与区位优势 长江上中游最大支流之一的嘉陵江，发源于我省秦岭南麓凤县代王山的东峪沟，省内流域面积占到全流域的62%，经四川省，在重庆市汇入长江。长江最大的支流汉江和丹江分别发源于宁强县的嶓冢山和商州区秦岭凤凰山。省境内汉江和丹江年均进入丹江口水库水量284.7亿m3，占多年平均入库水量408.5亿m3的70%。三大流域面积占全省的36.7%，水资源量却占到全省总量的71%。陕南是国家南水北调中线工程丹江口水库重要水源地，在陕西水资源利用中也具有重要地位。 秦岭巴山素有“生物基因库”之称，有野生种子植物3300余种，约占全国的10%。珍稀植物30种，药用植物近800种。拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等各类中药材资源3000余种，是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”。茶叶主产区主要分布在大巴山和汉丹江两岸的丘陵和低山区，是西北地区最大的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久，是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大规模种植条件，魔芋为全国四大种植区域之一。 陕南位于“西三角”腹地，优质矿产资源富集，旅游资源独特。铁路、高速公路、国道主干线纵横交错，特别是多条高速公路的建成和高速铁路的建设，使陕南融入西安一、二小时经济圈，与周边中心城市的交通也大为改善。在区域经济合作中将进一步推动陕南潜在的资源优势转化为现实的经济优势，实现优势互补、产业互动和互利共赢，促进陕南突破发展。 1.2陕南水土流失特征明显，潜在威胁巨大 陕南长江流域地处秦巴山地，群山起伏，沟壑纵横，有大小流域8554条，其中 10平方公里6803条。沟谷十分发育，沟壑密度达到2.18公里/平方公里。同时，山高坡陡，岩性复杂，既有坚硬的石英岩、沙岩等，也有易风化抗蚀力弱的泥质页岩、云母片岩、千枚岩等，土壤抗蚀性差。覆盖在缓坡、低地的风化碎屑层、土层，一般颗粒较粗，粉沙及粘粒较少。由于区域暴雨频繁，强度较大，极易产生水土流失。 陕南山区的水土流失，主要表现在坡耕地上，其侵蚀程度要比林草地大几十倍，侵蚀模数一般达4-5万吨每平方公里。山洪、沟谷侵蚀现象在人口相对集中、植被稀疏、地形破碎的浅山丘陵区尤其严重。随着秦巴山区兴修公路、铁路、水电、矿产开发对地表不同程度的破坏，每逢大雨，泥沙、碎石拥入河沟，加重了水土流失程度。省内长江流域占整个长江流域总面积的4%，而悬移质的年输沙量达0.82亿吨，占长江输沙量的12%，若加上推移质，我省长江流域泥沙共约2亿吨。 水土流失最大的危害是对土地资源的严重破坏。在自然状态下形成1厘米厚的土层需要120至400年，而水土流失严重地区，每年流失表土在1厘米以上，土壤流失的速度比土壤形成的速度快120倍至400倍。水土是不可再生资源，特别是在土层薄、流失严重的山丘地区，若不及时治理，土地将永远失去农业利用价值，当地百姓的生存与发展必将受到更加严峻的挑战。陕南长江流域除了工业、生活污水污染外，其潜在危胁主要为难以控制的面源污染，随着化肥和农药的大量使用，土壤中残存的有害物质也随之增加。水土流失带走的大量可溶性化学成份进入江河、水库，使水质污染严重超标。 1.3陕南水土流失防治工作取得显著成效 二十世纪八十年代初的“8.18”陕南洪水，以及长江上游的洪水灾害，使人们进一步认识到陕南水土流失的严重性和潜在威胁，以及加速陕南水土流失治理的紧迫性。青山绿水掩盖下的水土流失引起了各级党委和政府的高度重视。当年省重点小流域向陕南倾斜增加到13条，水利部组成陕、甘、川调查组，分析灾害原因及其对策后，1982年长江水利委员会选定安康市汉滨区白鱼河小流域进行试点，先后有白河县黄石板、商南县龙窝、洋县苎溪河等四条小流域被列为长江试点小流域开展治理。1989年水利部正式批复，同意将陕西省境内嘉陵江流域所属镇巴、宁强、略阳增列为第一批防治区重点，由此我省先后有13个县列入并开展了历时20年的长江上游水土保持重点防治工程建设（以下称“长治”工程），取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。以“三苦”精神为代表的“长治”品牌，“长治”精神深入人心，激励着陕南人民坚持常年治理水土流失，改善生产、生活条件的激情和雄心。 2006年，历经水利水保部门多年努力和社会各界的大力呼吁，国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》（以下简称《规划》），并要求陕