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关于地方政府债务的现状与思考 【摘要】当前由于受多种因素的影响，我国地方政府债务规模急速膨胀，债务风险凸显。庞大的地方政府债务已严重影响了本级财政的运转，成为影响经济社会稳定和发展的因素，引起了各方的关注。 【关键词】地方政府债务 公共财政 风险防范 一、地方政府债务现状及成因分析 （一）政府债务 所谓政府债务，是指各级党政群团机关和履行政府职能的事业单位及公益事业部门直接举借或担保、需以财政收入或拨款为还款来源的各项欠款，但不包括一般竞争性、经营性项目和自行筹资、自行还贷及以自有资产为还款来源的欠款。 （二）地方政府债务的现状 政府债务已成为普遍性、全局性的问题，并呈现失控趋势。不仅各级政府举债，而且政府各部门和部分履行政府职能的事业单位及公益事业部门也随意大量举债；不仅市县政府举债，而且乡镇办事处也普遍举债。县级作为乡级财政的直接上级，乡级财政的诸多解决不了的矛盾都转移过来了，再加上县级本身的收支缺口，中西部地区县级财政负债严重。乡镇债务覆盖面最广的是中西部地区，60%以上乡镇负债。村级组织在我国实践上是把村集体经济组织和村民委员会在机构上合二为一。村级虽然不是独立的一级政府，但它执行一部分财政职能也导致了它的举债。 （三）成因分析 （1）经济建设方面的原因。县域经济作为我国经济发展中的重要环节，其经济增长对我国经济的发展具有重大意义。但是在经济发展过程中，中央政府对县域经济发展没有给予相应的政策支持和财力支持，而地方政府发展经济的压力却非常大，既要完成上级下达的经济考核指标，也要通过发展经济缓解地方财政支出的压力，解决地方经济改革和运行中存在的社会保障、公共服务、基础设施、投资环境方面的问题。因此，地方政府只能以举债方式来解决这一问题。 （2）财政体制方面的原因。分税制财政体制改革不彻底，形成“财力向上集中”、“事权向下转移”局面，庞大事权与有限财权之间的高度不对称迫使地方各级政府举债履职。在提高中央财政收入占全国财政总收入比重、强化中央财政在调控经济和支持社会事业发展中的主导地位的同时，挤压了地方财政收入增长空间，造成了基层财政特别是经济欠发达地区财政陷入困境，乡镇财政更是由于主体税种缺乏、税源枯竭和事权无限扩大而运转艰难。 （3）行政管理体制方面的原因。尽管这些年进行了几轮行政管理体制改革，但减人、减事、减支的效果不明显，人浮于事，行政效率不高的状况一直没有得到很好的解决，财政支出压力较大，支出刚性较强，财政负担沉重，拖欠工资现象时有发生。现行的政府绩效评价和监督体系不完善，个别地方政府领导为了在有限任期内表现“政绩”，获取政治资本，不惜融资举债，用于“形象工程”和“政绩工程”建设，加之监督管理的缺位，也导致了政府债务增加。 （四）地方政府债务规模膨胀的危害 （1）影响了机关正常运转，恶化了社会信用环境。因债务包袱沉重，不少地方出现了长期拖欠公职人员工资、社会保障缺口巨大的现象，直接损害了干部和群众利益。有的地方因政府财务状况恶化而导致债务不能到期清偿，直接损害了政府信用。 （2）增大了地方财政运行困难。政府债务的存在增加了地方财政运行的压力，地方财政新增财力大部分用于偿还部分债务，这导致地方财政要么无法执行中央和省出台的一系列财政支出政策，要么举债实施。这样，造成恶性循环，使地方财政超负荷运转。 （3）不利于地方财政改革的深化。近几年来，财政改革力度不断加大，财政管理不断走向规范化。但由于地方政府债务的复杂关系，使得财政在理顺收入和支出关系，加强规范管理方面加大了难度。同时，在深化地方财政改革时，财政支出的压力也进一步加大。收入有限和支出刚性增加以及政府债务的矛盾，使得改革的难度加大。 （4）加剧了经济发展的结构性矛盾，降低了经济增长的质量和效益。一些地方政府背负债务包袱后，不顾经济发展条件和自身承受能力，盲目举债投资往往效率低下，降低了经济增长的质量和效益。 二、化解政府债务的对策 （1）按公共财政要求，建立防范机制防范后债。转换政府职能，按公共财政要求明确政府责任。政府退出一般竞争性领域，对乡村企业或私营经济乃至农民家庭生产，政府只是利用经济杠杆进行宏观调控。进一步精简地方政府行政机构数量，压缩地方财政供养人员数量和比例，缩小地方财政的供养系数。科学决策，防范盲目决策带来债务，追究决策者的决策失误责任，有效防范决策失误。 （2）建立公开的地方政府融资渠道，规范地方政府举债融资管理，要通过建立公开的地方政府融资渠道，使合理的地方政府举债规范化，并堵住各种隐形、违规的借债融资渠道。允许地方政府以规范的形式发债借贷，以解决地方政府在基础设施建设和公共服务方面财力不足的状况，把地方政府债务纳入地方预算管理，通过预算约束，防范地方政府债务风险。 （3）立足区域特色发展经济，稳步增加财政收入是化解政府债务的根本出路。牢固树