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养老保险“断保”的原因及对策 　　近几年来，政府加大养老保险扩面征缴力度，养老保险扩面工作取得了可喜的成绩，但在参保人数快速增长的同时，参保后断保人数也在以几乎同样的速度增长，大量已参保人员断保，既是断保人员脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。这种事态若不遏制，后果堪忧。 　　一、断保原因分析 　　通过对断保人员的结构及分布情况的分析及对参保对象的调查，养老保险断保原因主要包括： 　　一是外资企业用工主要以年轻人为主，年轻人更换工作较频繁，并且因离退休年龄远，参保主动性低，离开单位后并不急于马上参保，因此外资企业断保率高。二是近年来国有集体企业改革改制和破产产生了大批断保人员。这部分人员年龄偏大、技能偏低，一时难以再就业，从而造成养老保险的断保。三是参保意识淡薄。这种现象在私营企业中更为明显，很多私企为降低成本，故意不为职工缴纳社会保险，职工只能以自由职业者的身份参保，受收入等因素影响，养老保险时断时续。另外，一些失业职工宁愿用眼下获取的安置费、经济补偿金等投资干点别的事，也不愿续缴养老保险，从而造成断保。四是负担沉重。养老保险缴费基数连年上调，而企业经济效益和职工实际工资收入却相对不及，同时，企业五险一金的缴费比例高达35%，职工个人缴费比例约为12.5%，企业与职工均不堪负重。 　　二、断保的副面影响 　　企业职工养老保险断保，将来必然面临养老危机，其负面影响不可低估。 　　第一，养老保险的断保直接影响参保人员退休后的待遇。由于断保人员缴费年限少，且有间断，计发养老金基数小，领取的养老金就会相应减少，很可能将来由于社会生活水平的提高，领取的养老金只能保障最低生活水平。 　　第二，养老保险的断保威胁到养老保险基金收支平衡，加重了社会保险事业的负担。自1986年建立养老保险制度以来，国家实行社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式。随着断保职工的日益增多，社会养老保险基金积累受到影响，基金支撑能力削弱，维持基金收支平衡难度加大。另外，政府连续十年调整退休人员待遇，退休待遇大幅提高，养老保险支付压力大幅提高。而断保人员的增加直接造成了养老保险基金收入的减少。 　　第三，断保人员增加影响到社会的稳定。一方面部分企业不依法为职工参保，职工的合法参保权益受到了侵害，影响了劳动关系的和谐稳定；另一方面，部分断保职工到达退休年龄后，无法按月领取养老保险待遇或待遇过低，为社会增加了不稳定因素。 　　三、解决断保问题的建议、对策 　　实现基本养老保险全覆盖是完善社会保障体系的基本要求，解决断保问题，必须废止一切制度障碍，保证养老保险费颗粒归仓，保障参保人员的权益。 　　1.利用法律规制，允许断保期间费用随时补缴 　　《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二条规定， 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。但是在实践中，单位欠缴社保的，社保经办机构的可操作性不强，监察或仲裁结案获得支持补缴的也在少数，这些都为断保职工补缴社保人为设置了障碍，社保经办机构应该简化手续，制订可操作性的工作规程，允许断保职工随时补缴，不再以监察或仲裁处理支持的为前提。 　　2.有效解决转移接续和流动就业导致的断保难题 　　加大金保工程建设力度，强化社保转移平台功能。实现跨统筹区域数据共享与互联，同时加快政策统一步伐，提高统筹层次，实现基础养老金全国统筹，从根本上解决转移接续难题。整合全社会信息资源，建立政府、企业和个人就业三大信息平台。实现政府公共信息、用人单位登记信息、劳动者就业信息共享，随时掌握用人单位的成立情况、经营规模、用工变化与劳动保障诚信评价。根据调查，40-49年龄段的人员领取失业金人数明显最多。社保经办机构要重点关注领取失业金人员，对其进行跟踪，确保他们重新就业后能马上进行养老保险的续保。 　　3.自由职业者实现“自由缴费” 　　弹性设计灵活就业人员缴费办法。章丘市很多灵活就业人员以打零工的方式维持生存，缴纳社保费，负担沉重。笔者以为，可以扩大小额担保贷款范围，加强再就业培训，助其立业、谋生，消除农民工参保的户籍障碍，弹性设计缴费办法，规定在计入统筹部分固定的情况下，灵活就业人员可以选择个人账户缴费比例，可以按年、按季或按月缴费，中断后可以随时补缴。 　　4.弹性退休制度和实现未来待遇可期可量 　　计算待遇应当设计一个年限基准，比如35年按100%计发待遇。鼓励延迟退休，比如每增加一年，多计算1/35的待遇，对于确实经济的群体可提前退休，但少计算1/35待遇等等。统筹考虑养老金计发办法和调整政策，实现未来待遇可期可量。现行的养老金计发办法过于复杂