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农村土地征收社会稳定风险评估机制研究 摘 要 当前，随着经济及城市建设的快速发展不断推动着城市土地向外蔓延，农民及其所有的集体土地大量被征收，已成为城市化发展不可避免的趋势。政府获得了巨额出让金，导致政府和农民之间产生了严重的矛盾。对政府征收农村土地这个涉及农民切身利益的行为预先进行社会稳定风险评估有重要现实意义。 关键词 农村土地征收 社会稳定风险评估机制 征地纠纷 作者简介：刘泽世，昆明理工大学法学院硕士研究生，研究方向：法理学。 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）04-219-02 社会稳定风险评估是辅助政府在公共政策制定过程中的一项重要机制，即对公共政策出台后可能出现的社会稳定风险进行先期评估，并将评估结果作为政府公共决策的一项依据。建立农村土地征收社会稳定风险评估机制是推进农村土地征收决策科学化的现实需要，是预防群体性事件的一项重要举措。 一、我国农村土地征收现状及征收纠纷的特点 （一）我国农村土地征收现状 1.农村土地征收的范围过于广泛。我国宪法和土地管理法都没有明确规定公共利益的具体范围，加上公共利益自身定义并没有明确，导致了政府进行土地征收的情况可以很多。只要政府觉得为了地方经济发展就可以启动征收程序进行征地。修建公园等公共基础设施、设立大学城等项目都需要征收土地……另一方面，政府可以赚取巨额的土地收益，导致政府不顾经济发展的规律征收农村的土地。 2.政府征收农地超越公共利益的需要。一个国家要想持续发展，首先必须保证本国的粮食安全。要想保证粮食足量供给，就必须保持能维持我国人口正常生活的足量耕地。为了保证国人的粮食安全，我国至少需 18 亿亩的耕地。但是，根据全国土地利用总体规划纲要，我国耕地保护的形势将日趋严峻，我国建设性土地将更加缺少。政府盲目征地，其行为已经超越了公共利益的需要，危害到了我国经济的健康发展。 3.我国的土地征收补偿标准过低。虽然农村土地征收补偿的标准不断提高，但土地的市场价值还是被低估了。支付给被征地农民和集体经济组织的征地补偿额只是被征收土地市场价值中的一小部分，况且还经常被扣押或减少。补偿额偏低将进一步拉大社会贫富差距，导致社会不稳定。原因在于，补偿额偏低意味着被征地农民和农村集体经济组织在失去土地的过程中，只获得了很少的土地增殖收益。 （二）农村土地征收纠纷的特点 1.纠纷规模具有群体性。农村土地征收纠纷涉及许多农民的利益，若征收不当很容易引发群体性事件，不加以控制则矛盾很容易激化。实践中，地方政府不顾及农民承包经营权的合理性或征地补偿款不到位等情况，因涉及很多当地人的经济利益，自然被大多数村民和政府所关心。由于纠纷规模的群体性，因而具有较大的社会影响。 2.纠纷范围具有广泛性。过去，我国广大农村地区的土地征收纠纷大多起源于农村社会内部，征地事件也只发生在农村土地制度内部的生活中。但是随着经济体制的改变，城市化的迅猛发展对土地的需求越来越大。农民以土地为生，而经济发展也需要大量的土地资源，土地资源与经济发展的矛盾会变得更加严重。为此农民与相关政府之间、农民与土地使用单位之间的纠纷范围将会变得越来越广泛。 3.纠纷主体具有多样性。随着改革开放的深入，农村的征收纠纷主体与过去大为不同，出现了一些新的主体。农村土地纠纷的主体包括农村的村委会、村民、乡政府、土地征用的使用者等。另外，近几年由于农村地区外嫁女、外出打工及外地人口的进入等导致户籍变动频繁，政府土地征收将面对更加复杂的情况，纠纷主体将更加多样化。 二、社会稳定风险评估机制在我国农村土地征收的运用 农村土地纠纷大多群体性特征明显，若不加以控制则矛盾很容易激化。社会稳定风险评估机制作为西方的有益经验，为解决我国的农村土地纠纷的一个重要的参考。 （一）社会稳定风险评估机制 社会稳定风险评估机制源于上世纪世界范围内对经济社会安全进行评估预警的实践。西方发达国家推出了一系列预警制度评估国家经济安全和社会稳定程度。其主要原理在于选择一些重要指标组成一个有机联系的评估系统，对经济社会活动中具有代表性、指示性的某些指数进行测试和标记，以对国家经济的活跃程度和社会面临的安全风险进行评估。 社会稳定风险评估机制经过西方发达国家的多年实验，是促进社会经济发展的一项有效方案。 （二）我国实行土地征收稳定风险评估机制有重要意义 近年来，我国一些地区在征收农村土地中，相继发生多起群体性实践，社会影响十分重大。于是，社会稳定风险评估制度不仅在政府房屋征地拆迁领域中被采用，也逐渐在中国特色社会主义建设中被提出。 1.建立该机制是完善我国农村土地征收工作的需要。政府土地征收的决定失误，会造成国家经济损失，造成民众与政府之间的对立。当前，一些地方的政府领导不顾经济发展的规律，盲目搞形象工程和政绩工程。有的地方建设涉