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农村金融体制改革及启示 　　摘要：自建国初期到现在，中国农村金融体制改革取得了辉煌的成就。通过回顾中国农村金融体制改革历程，对农村金融改革历程进行了阶段性划分，并通过总结和归纳提出了关于农村金融体制改革的三点启示。 　　关键词：农村；金融；体制；改革；启示 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1前言 　　随着我国农业经营体制改革的不断深化，农村社会经济发展取得了巨大的成就。但是，经过30多年的发展，改革过程中的弊端也逐渐显现，“三农问题”、城乡经济及东西部发展差距持续扩大等问题业越来越显著。2006年，中共中央提出建设社会主义新农村，为解决相关问题提供了方向，并提出了新农村建设相应的标准，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。现阶段要建设社会主义新农村，核心问题是资金问题。虽然经过长时间的发展农村经济取得了长足进步，但是仅仅依靠农村的经济实力难以承担社会主义新农村建设的任务。因此，除了要让政府加大支持力度外，大力发展农村金融也是解决新农村建设资金问题的重要手段。十七届三中全会以后，中央将建立现代农村金融体制纳入到相关决议之中，并指出当前农业经济的重点是发展农村金融。虽然当前农业金融体制的改革取得了突出成就，但是在农业金融市场结构和功能方面仍旧层存在缺陷。本文通过回顾中国农村金融制度变迁路程，通过对体制改革历程的分析总结，提出了农村金融体制改革的三点启示，为进一步深化农村金融体制改革提供一定的依据和参考。 　　2农村金融体制改革 　　从建国初期至今，中国农村金融经过了60多年的发展，经历了农村金融体制从无到有，从残缺的制度建设到相对完备的农村金融体系的形成的发展阶段。经过不断的实践和探索，总结与学习，逐渐找到了一条符合中国农村实际的金融发展之路。回顾中国农村金融体制变迁，大致可以分为如下几个阶段： 　　阶段一：非本质性农村金融体制变革阶段（1949-1978）。在全中国解放以后，国家就开始了对于农村金融发展的战略性考虑，并在初期逐步普及和发展农村信用社等相关农村金融机构。1951年到1953年，农村信用社处于试办阶段，还没有在全国范围内进行普及。由于前期农村金融机构的成功试办，1953年底，农村金融机构在全国范围内得到大范围普及。并且，在随后两年内成立了中国农业银行。在随后的人民公社运动之中，农村信用社和中国农业银行进行了合并，在性质上属于集体金融组织。在这一阶段，主要是农村信用社和中国农业银行的出现及组织间的合并，并没有涉及到较为实际的农村金融体制变革，但是为后来农村金融制度变革打下了组织基础。 　　阶段二：农村金融多元化竞争状态的初步形成（1979-1993）。由于人民公社制度的瓦解和经济体制改革的推行，中国银行和农村信用社得以恢复，其他新型金融机构得以建立、发展。但是这一阶段农村信用社只是名义上的恢复，其实质还是受到农业银行的管理，作为农业银行的基层单位而存在。而且对于民间金融的管制进行了放松，民间放贷等金融行为得到合法化，形成了以存款、贷款、债券、股票等为主的多种融资形式并存的局面。这一阶段，市场金融管制较为放松，农村金融得到了一定的发展。 　　阶段三：金融系统分工基本形成阶段（1994-1996）。1994年，国家成立了中国农业发展银行，旨在进一步明确金融分工，将政策性金融业务从农业银行和农村信用合作社中剥离。此举对于农业银行商业化得到了一定的促进，对于规范金融机构管理，完善审批权限具有重要的作用。1996年，农村信用合作社从农业银行基层单位角色中脱离，成为了具有独立法人地位的合作金融组织，主要负责农业发展资金支持、农产品收购等方面的责任。这一阶段的金融体制改革初步将合作金融、商业金融与政策金融之间进行了明确的业务划分，对经济发展以及农业金融体系的形成和完善具有重要的促进意义。 　　阶段四：农村金融供给削减阶段（1997-2003）。在这一时期，使正规金融的市场控制能力得以提升，非正规金融管制程度增强，农村金融供给被大量削减。1996年，亚洲金融危机爆发，1997年大规模的通货紧缩使亚洲及东南亚各国经济发展受到重创与此同时中国金融业外延式金融发展模式也受到前所未有的挑战。在强调金融体制改革深化的过程中，金融风险控制力度也在不断增强。1997年，中央金融工作会议要求国有商业银行削减县及以下的机构，发展中小金融机构，支持地方经济发展。各金融机构在农村金融市场的网点以及业务急剧收缩。1998年，国务院颁布《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，对于非正规金融活动以及相关民间金融活动进行打压、取缔。但是农村信用合作社在此阶段却得到了较大程度的发展，在农村金融市场上的垄断地位得以加强。1999年，由于农村信