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城乡一体化背景下农村宅基地制度改革研究 　　【摘要】论述了我国现行农村宅基地制度，提出城乡一体化背景下改革农村宅基地制度的必要性及其改革的方向和七个方面的内容。 　　【关键词】宅基地；改革 　　随着城乡一体化的进展以及新农村建设、新型城镇化建设，越来越多的农村富余劳动力进城落户，对农村宅基地的管理带来了许多新问题，加上农村宅基地制度本身的不足，要求必须深化农村宅基地制度改革。农村宅基地制度改革是农村土地制度改革的重要内容。 　　一、我国现行的农村宅基地制度 　　农村宅基地，是指农村集体经济组织为保障农户生活需要，而采用划拨的方式提供给农民，供农民建造住房、辅助用房（厨房、仓库、厕所）、庭院、沼气池、禽兽舍、堆放柴草等的土地。宅基使用权，是指农村集体组织成员（村民）在依法取得的集体组织所有的宅基地上建造自由房屋及其附属设施，并对宅基地享有占有，使用和有限制处分的权利。 　　我国现有的宅基地制度体现在《宪法》、《土地管理法》、《物权法》、《民法通则》以及相关行政法规和规章制度中，如《国土资源部印发的通知》（国土资发[2004]234号文等，还有地方性法规，如《北京市实施办法》，规定了北京市宅基地的标准和实施办法，陕西省西安市均有自己的管理办法与标准。依据我国现行的农村宅基地面积不得超过规定标准。若新建住宅，必须符合乡镇的建设规划且只能使用原有宅基地或村内空闲地，涉及农用地的需经县一级政府的审批。法律规定，只有本集体经济组织的内部成员才有资格申请取得宅基地使用权，本集体组织以外的人以及本集体经济组织内部的人或者非法人组织都无权申请宅基地的使用权。同时规定，我国现阶段村民取得宅基地使用权后，只能自己建房居住，不能自由转让，如果要转让，则只能向本集体内部成员转让。换言之，农民对宅基地使用权所享有的处分权受严格限制。 　　另外，由于城乡二元化的分割体制使然，农村住房制度与城乡的住房制度差距甚大。这些是在推进城乡一体化进程中需要通过改革逐步解决的。 　　二、改革农村宅基地制度势在必行 　　在推进城乡一体化，加强新型城镇化和新农村建设中，推进农村宅基地制度改革，势在必行，是我国农村土地制度的重要组成部分。这是因为：第一，现行宅基地制度本身有缺陷，监管无力，滞后于现实需要，尤其在使用权制度的完整性、实现方式、流转收益等方面，滞后于现实。第二，城乡一体化，城镇化与新农村建设需要改革，城镇化的发展，大量剩余劳动力离开农村进城，农业现代化、农民市民化、农村城镇化给农村宅基地管理提出新要求。在新农村建设中许多地方通过统一规划，综合治理，建设了新的居住环境，需要对原有的宅基地制度进行治理与改革。第三，城乡一体化分割体制包括城乡土地制度住宅制度的二元化，已成为阻碍我国城乡一体化的重要体制因素，中央明确提出，通过改革建立城乡一体化的土地市场，这就要求农村宅基地制度必须跟进。第四，宅基地是农村土地的重要组成部分，家庭联产承包责任制的不断完善和创新，农村土地流转的不可抵抗之势要求宅基地的流转成为必然。宅基地流转有利于保护耕地有利于实现其利用最大化，有利于农民行使财产权益。第五，农村宅基地使用的乱象要求必须改革现行宅基地制度。大到城市近郊的小产权房，小到农村农户多占、乱建、抢建、未批先建，违法现象相当普遍。这些乱象从另一侧面提出，现行的农民宅基地制度必须改革。近几年日益增多的农村宅基地纠纷案件也同样提出必须从制度上改革和完善农村的宅基地的基本制度。 　　三、农村宅基地制度改革的方向和主要内容 　　根据《宪法》和相关法规的基本精神，特别是十八届三中全会精神，以及《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面深化改革加快推进农业现代化的若干意见》等政策精神。结合我国现行宅基地制度存在的缺陷和现状，农村宅基地制度改革方向和主要内容有如下几点。 　　（一）按照中央部署，健全包括宅基地在内的土地确权登记工作。用5年时间（从2013年起）完成宅基地地籍调查，尽快完成宅基地的确权登记颁证工作，明晰产权，依法保障农民的宅基地的使用权。这是宅基地改革的第一步，也是农村宅基地制度改革的基础。是改革农村集体产权制度，有效保护农民财产权利的重要内容之一。 　　（二）赋予农民更多财产权，保障农民集体经济组织成员权利，落实到宅基地制度上，要保障农户宅基地用益权，完善宅基地使用权实现形式，改革完善宅基地制度、慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，将宅基地由此而获得的财产权益作为增加农民财产收入的渠道之一。 　　（三）修改物权法，土地管理法，允许宅基地流转，在坚持土地集体所有的前提下依法、自愿、有偿进行流转，规范转包、互换、租赁、入股等符合宅基地和农民住房流转特点的流转方式，应从宅基地流转形式多样化、流转主体多元