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城市基础设施项目的绩效评价特性与问题分析 【摘要】城市基础设施项目绩效评价不仅是我国城市规划、建设、管理中的重要课题，也是政府工作的重要需求。本文从项目评价的特性和目的着笔，对我国城市基础设施项目绩效评价所存在的问题进行了阐述和分析，为城市基础设施项目绩效的评价奠定了良好的理论基础。 【关键词】城市基础设施项目；绩效评价；特性；存在问题 1.前言 城市基础设施是城市发展和人民生活的物质基础，由于其项目投资大、风险大、涉及面广，一旦项目决策上马，就会产生巨大的影响，并影响与其相关的各部门，对城市经济的可持续发展、社会和人类自身的发展有着重要的影响。城市基础设施是一个具有本身工程技术特点又具有显著的经济属性和社会属性的综合、复杂的系统，它所蕴含的产品和服务不仅为提供、生产、使用和消费等方面有突出的表现，而且有其自身的发展和扩张特性。 2.城市基础设施项目的界定 城市作为一个国家或地区经济和社会的活动平台，它所具有的相对完备的基础设施是一个城市存在和发展的基本条件，而且也是一个城市经济体不断成长的脉络和支撑。按照美国著名经济学家钱纳里的研究证明，经济产出与城市基础设设能力具有正相关，尤其在经济体发展的初期和中期（人均收入在140―1120美元期间），基础设施的要素生产率对促进产出增长的贡献将达到30%。当前各级地方政府管理中存在大量形式多样的公共项目（以西部某市为例，在2007年大约执行180个公共项目）。因此，对基础设施进行适度超前投资可以有效的拉动经济快速发展。 2.1城市基础设施项目的概念 鉴于国情的差别，中外学术界尚未对城市基础设施的概念形成统一的认识，经济学家Hansen.N在1965年对城市基础设施提出的狭义和广义的两分法大致获得了学术界的认同。Hansen.N对狭义和广义的分类进行了解释：广义城市基础设施包括经济性基础设施（eeonomicinfrastrueture）和社会性基础设施（soeialinfrastrueture），其中经济性基础设施是指可以直接参与和支持城市物质生产的基础设施，包括城市给排水系统、交通运输系统、能源供应系统和邮电通讯等系统，而那些为提高城市社会福利水平、不直接影响城市物质生产的文化、教育、卫生、福利、环保等系统被成为社会性基础设施；狭义城市基础设施则特指经济性基础设施。 2.2城市基础设施项目的基本特点 通过对城市基础设施的概念界定，我们可以进一步探讨城市基础设施项目的基本特点，城市基础设施基本特点包含以下四个： （1）社会公益性。基础设施具有公共产品的属性，其具有社会性和公益性不言而喻，作为一个城市的基础设施其具有地方性公共物品的属性，对该地区的人们带来有形或者无形的收益，具有正的外部性特征，为整个社会发展服务，为整个城市的全体居民带来收益。 （2）时空制约性。城市基础设施所提供的产品和服务由于其具有地域性特征，这就约束着公共基础设施在空间、时间和地域性上具有很强的关联性和不可移动性。 （3）投资大额度。城市基础设施投资一般都是涉及到整个城市发展的总的设施，建设和投资规模要远远大于企业的投资。 （4）综合性。城市的每一个基础设施建设项目都是一个具有很强系统性的综合体，它一般不具有分散性。 3.城市基础设施项目绩效评价特性的分析 3.1内部特性 （1）项目目标。项目目标是项目评价的根本出发点。项目目标也是项目存在的基础，因为没有目标的项目将很难实现绩效。因此，项目目标具有以下特点：第一，具有严格约束性和成果约定性；第二，包含质量要求、实施的范围、时间目标、利润目标、成本目标、法规要求等；第三，项目的社会评价是以人为中心，项目目标必须研究与有关群体在项目全过程中的协调关系；第四，项目的成果性目标必须考虑到国家的政策方针、规划和宏观计划，以及对经济和社会发展的影响，城市基础设施必须为促进社会经济协调可持续发展为基本归宿。 （2）项目价值。项目评价可以从以下价值导向出发，第一，社会影响效果，围绕一个地区和社区对社会发展目标和社会政策为基础进行测度；第二，技术深化和改进效果，涉及、技术改进、技术转让、专利发明、技术交易以及与技术有关的合理化建议和技术措施；第三，新技术的采用和推广效果，将新技术引进情况和效果、科技成果开发应用和效果和新工艺新技术的应用和效果。一个城市基础设施项目的实施将为新技术和新材料的应用实现其技术价值，同时也体现项目的社会价值、管理进步价值以及社区的微观价值。 （3）实施过程。进度、工期、质量、合同等属于项目的执行特性。包含以下多项内容：第一，资金使用和管理；第二，工程进度；第三，工程质量；第四，工程招标投标；第五，合同和资料，检查项目合同是否严密、合理、规范和具有可操作性，协议和合同签订方是否严格履行规定条款等。上述五项内容涉及工程的各个方面，包含：工资、工程款支付、设备、