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城市棚户区改造融资模式研究.doc
城市棚户区改造融资模式研究 【摘要】近年来,我国城市一味的向边界扩张导致城市发展的不均衡,老城区发展停滞,遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后,危房旧房严重影响居民的生活和城市的健康发展。如何迅速推进棚户区改造进程,改善居民的生活环境,实现城市健康发展是当前城市发展的重中之重。 【关键词】 棚户区;融资;南昌 一、研究背景 2008年以来,各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程,大规模推进实施 2013年7月4日,《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布,为进一步加大棚户区改造力度,推动以人为核心的新型城镇化建设,发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应提出了相关的意见。 李克强在2015年两会上表示,住房既是经济问题也是民生问题,政府要为低收入困难群体提供住房保障,中国城镇化在加快,住房需求是刚性的,鼓励居民的自住性住房和改善性住房,保持房地产市场平稳健康发展。 二、棚户区产生的原因及存在的问题 近年来,我国城市一味的向边界拓展导致城市发展的不均衡,使老城区的发展停滞,遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后,危房旧房使居民的生活和城市的健康发展受到严重影响。城市化进程的快速发展,棚户区也越来越多,当达到一定的数量时,棚户区对城市的健康发展产生了重大的影响,迫切需要更新改造。 城市基础设施的成本越来越高,城市土地资源趋紧,造成棚户区改造成本大大增加。 棚户区中生活着一些特殊困难家庭,生活拮据、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等。拆迁之后,根据国家规定的拆迁条例,他们所获得的补偿无法满解决几代人的居住问题,所以这部分人会强力的阻碍拆迁,这是拆迁中很难实现的困难。 由于棚户区的基本设施严重缺乏落后,房屋年久失修,存在许多的安全问题。南昌市市长郭安说棚户区有三怕,怕下雨,一下雨整个棚户区漏的很厉害,情绪不稳定。第二是怕下雪,一下雪花结果容易垮房压人,安全隐患十分严重。第三还怕天干物燥,火灾十分频繁。这个地方一旦着起火来,那就是火烧连营,无法挽救。 三、南昌棚户区改造现状 南昌对棚户区现状进行了再次摸底,按照2013―2017年全面完成改造任务的目标编制了《南昌市城市棚户区改造规划(2013年―2017年)》,初步确定了改造总体目标、年度任务以及具体项目。2013―2017年南昌市规划改造288个地块项目,总占地面积约4.7万亩,房屋建筑面积约2058万?O,涉及约9.6万户、36.5万人,计划总投资约1778亿元。南昌计划用四年时间基本完成座机电话号码年规划旧城改造面积约2000万?O。 2013年,南昌市共完成房屋拆迁面积653.7万平方米,其中中心城区372万平方米。短短几个月,实施了十字街、万寿宫、青山南路、青山湖西岸、郭家庄、何坊西路、火车站东广场、幸福渠流域、临江商务区、象湖东岸等十大旧城改造项目,涉及9284户,房屋建筑面积154万平方米。 2014年,青山湖西岸片区、象山南路沿线、殷家巷片区等棚改全面推进,旧城改造涉及的总户数将达到3.4万户,房屋征迁面积约800万平方米。其中,中心城区项目主要有西湖区象山南路沿线、东湖区青山湖西岸等21个改造项目,涉及约2.01万户,改造面积约452万平方米。 2015年,在南昌市新建县、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区等县区召开的“两会”上划定了主城区旧城改造范围。改造的地块有:京山老街、万溪村“城中村”、团结路棚户区、十字街棚户区、中山路棚户区、二七北路沿线、环丘街(寰丘街)及周边、起凤路和香江家具城地块、昌东工业园区、罗家片区等。 四、南昌棚户区改造现行融资模式 2013年江西南昌市确立“四个平衡”的棚改政策,对全市棚改项目资金采取封闭运行、统筹使用,通过“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改,多个棚改项目快速推进。 根据国家和省里有关政策,南昌明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的,遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。 (一)资金封闭运行、统筹使用谋求四个平衡 南昌把全市四个中心城区的棚改项目统筹在一起,由市级统筹资金统一调配使用,建立了“四个平衡”机制,即单个地块不能平衡就综合平衡,内部不能平衡就外部平衡,近期不能平衡就远期平衡,静态不能平衡就动态平衡,确保全市棚改项目的土地收益全部返回用于棚改,统筹棚改项目的总体收支平衡。这样市、区两级就可以抛开单个项目短期内资金无法平衡的顾虑推进棚户区改造。 (二)“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改
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