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城市突发性灾害现象的城市规划应对 　　【摘要】我国是世界上灾害发生最为严重的国家之一，而近年来，我国城市突发性灾害日益增加，城市突发性灾害对人类和整个城市的发展带来了巨大的影响。而城市的发展对国家经济的持续发展具有重要的作用，城市突发性灾害现象的解决越来越受到社会各界的高度关注。如何快速、有效地应对城市突发性灾害现象已经成为亟需解决的问题。本文论述了城市突发性灾害现象的表现和特点，探索了城市规划管理对突发性灾害的应对存在的问题和不足，探讨了城市突发性灾害现象的城市规划的应对策略。 　　【关键词】城市规划 突发性灾害 　　城市是具有相当人口、面积和经济活动相对集中的地区。人类文明和社会日益发展，与之相对应的城市的规模也在不断扩大，突发性灾害、已经成为人类城市化进程中不可避免的问题。本文希望为我国城市规划提出一些切实可行的应对突发性灾害的建议，以保障城市的顺利发展。 　　一、我国城市突发性灾害形势 　　通过分析这些年发生的灾害事件，可以看出许多灾害事件的引发原因是多元化的。比如涉及居民出行安全的交通事故和天气灾害，以及涉及居民生命健康的公共卫生事件等等。这些城市突发性灾害现象都对公众的生命和生活造成了很大的负面影响。 　　笔者通过调查分析发现，我国的城市突发性灾害多涉及城市的交通枢纽的安全、公共卫生安全和城市生命线系统等等问题。总体来说，我国城市突发性灾害呈现出了综合属性。笔者总结出城市突发性灾害呈现出了以下几个特点：流动性灾害源和隐患日益增加。城市人为灾害、自然灾害和事故仍然存在，并且部分新增的致灾隐患仍存在出现的可能性。先前存在的致灾隐患的内涵和外延都有可能不断激化和扩展。较以往来说，人为事故在灾害发生的次数和在灾害损失中所占的比例不断上升。 　　二、我国城市规划对突发性灾害的应对存在的问题 　　（1）法定名称缺乏。笔者调查发现，我国各个城市的总体规划没有一个统一的称谓。笔者人为，名称的不同虽然反映了规划的范围正在不断的延伸和扩大。但也从另一个层面可以表明，国内目前对城市防灾规划没有一个统一的称谓，缺乏统一、法定的名称，相应地，对覆盖范围和规划的重点相应地也很难界定。 　　（2）灾种偏少。笔者就目前所获得的资料来看，北京和重庆的城市防灾规划中所涉及的灾害的种类相对来说较多，而除此之外的其他大部分城市的规划中所涉及的灾害种类只包括地震、火灾、洪水、空袭等等。对于其他突发性灾害，例如恶劣天气、地质灾害、流行病、恐怖袭击、城市地下空间灾害以及工业设施等，多数的城市在规划中都没有涉及到。 　　（3）手段相对单一。在新技术应用方面，在发达国家的城市规划防灾应灾种，很多都建立起了计算机网络、卫星遥感和抗灾救灾决策系统。而我国在整体上还没有建立起比较完善的基于计算机网络和遥感的综合性的防灾系统。这样，在城市规划中不可避免的就会呈现出技术手段落后的问题，也就影响了城市规划的系统性和科学性。 　　（4）缺乏评估。笔者通过调查发现，当前我国几乎所有的城市总体规划中的防灾规划都缺乏规划评估的内容。事实上，防灾规划应该包括三项内容：首先是前期的地方城市防灾能力的评估；其次是中期灾害的风险评估；最后是后期的防灾措施的经济性评估等。评估内容的缺乏，说明城市规划工作的广度和深度不够，工作人员缺乏对评估工作的正确理解。 　　三、城市突发性灾害现象的城市规划应对策略 　　城市突发性灾害问题是制约人类社会经济持续健康发展的最大的障碍，需要从多个层面考虑解决城市突发性灾害现象的应对措施。城市市我们人居环境的一个重要组成部分，对我国经济和社会的发展具有十分重要的意义。而城市规划是一个城市发展的指南和蓝图，其重要意义不言而喻。 　　（1）城市公共服务建设和基础设施建设的预期性。城市公共服务设施和基础设施应该按照最坏的情况来规划和设计，要对可能发生的灾害做出预见。人类历史上发生过很多大规模的流行病，比如七次世界性的霍乱大流行、欧洲黑死病等，这些疾病之所以伤害巨大，就是城市公共服务建设和基础设施建设不足。2003年非典传播主要原因之一就是对城市规划管理和基础设施的重视不够。 　　（2）城市发展建设需要有综合性。城市发展应该有综合性的理念以及多功能的视野。例如在一些大型建筑的建设之初，特别要注意城市排水系统，可以在突发性的暴雨中将损失降低到最小化。 　　（3）城市管理者责任感需加强。合格的城市管理者要有最基本的道德底线和责任意识，即使设计规划管理理念、技术方法再先进，如果没有质量保障，也会造成灾难性的后果。这也是一个社会价值和道德问题，如若不能得以妥善的解决，那任何城市灾害问题都无法通过城市规划来解决。 　　（4）城市生命系统防灾规划。 生命线系统防灾规划一般从灾前、灾中、灾后各个阶段整合，尤其是要从优化配置城市减灾资源入手，配置防