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城镇保障性安居工程跟踪审计应关注的重点环节 　　【摘 要】城镇保障性安居工程是党中央、国务院为保障和改善民生所采取的一项重大惠民举措，安居工程跟踪审计也是近几年来审计机关的一项重要审计任务，关系到国家政策的贯彻和落实，关系到社会稳定和民生保障。本文从关注城镇保障性安居工程建设规划、目标任务、资金的筹集管理和使用、项目计划管理、项目建设以及住房分配等六个方面入手，阐述了安居工程跟踪审计应关注的重点环节，以期能为今后的保障性安居工程跟踪审计工作的顺利开展提供借鉴。 　　【关键词】安居工程；跟踪审计；重点环节 　　城镇保障性安居工程是党中央、国务院为保障和改善民生所采取的一项重大惠民举措，从2008年开始，我国投入大量财力、物力，出台各项优惠政策进入保障性安居工程的建设热潮，集中建设了包括廉租房、公租房、棚户区改造、经济适用房、限价商品房等类型的保障性住房，为改善城镇低收入家庭住房困难，提升困难群众生活质量发挥了重要作用，为我国社会主义和谐社会建设奠定了基础。为加强对安居工程的审计监督力度，认真落实审计服务民生的理念，从2012年开始，审计署组织全国审计机关连续4年对城镇保障性安居工程实施跟踪审计。安居工程跟踪审计关系到国家政策的贯彻和落实，关系到社会稳定和民生保障，具有重要的研究意义。 　　一、关注保障性安居工程基础信息 　　要做好安居工程跟踪审计，审计人员首先需要关注保障性安居工程基础信息，熟悉国家和地方各级政府出台的安居工程方面的法律、法规和政策，掌握本地区安居工程应保障总额，目前保障现状，享受安居工程的准入门槛等情况。只有掌握了这些情况，审计人员才能从宏观上把握保障性安居工程总体情况，才能为做好跟踪审计奠定基础。因此，审计人员需要详细了解以下几个方面的内容：一是全面了解安居工程建设规划。掌握本地区的低收入家庭住房困难户和无房户现状，一定时期本地区安居工程建设的总体目标和分年度工作任务，建设资金需求情况，完成目标任务政府出台的配套政策和应采取的措施等。二是全面了解本地区公共租赁住房、经济适用房、限价商品房的保障准入资格标准。通过实物安置方式已安置的家庭户数和人数，当年增加、退出的户数和人数；通过货币安置形式已享受的户数、当年增加及退出户数和人数。三是了解涉及棚户区改造的户数、人数、拆迁面积等规模。审计人员掌握基础信息，在审计过程中就能做到有的放矢，找出问题症结，分析问题原因，提出合理化建议，促进安居工程项目规范高效实施。 　　二、关注保障性安居工程项目投资计划 　　保障性安居工程项目计划或投资计划是建设项目的龙头，只有发展改革部门下达了安居工程投资计划，建设部门才会有资金来源，项目实施才会有一定的资金保障，这些计划包括中央、省级、市级、区县级发展改革部门下达的投资计划。审计人员应当收集各级发展改革部门下达的投资计划，整理、分析、分类、汇总，将相关信息表格化，明晰化，为整个审计工作奠定基础。具体内容包括：一是掌握城镇保障性安居工程国家批复的项目计划名称，建设地点、计划建设套数、建筑面积、计划总投资、中省市区县补助资金情况。二是对照项目计划循序渐进，开展审计，对照上一级已下达的投资计划审核下级是否已全部下达，同时结合上级政府和下级签订的年度目标任务书，审核各级目标任务下达是否合理。三是根据下达的投资计划核实保障房建设目标是否按照投资计划下达的项目和规模实施，有无实施无计划、超计划建设项目的情况。 　　三、关注保障性安居工程目标任务 　　安居工程目标任务即上级政府下达给下级政府的年度应完成安居工程建设任务及保障任务的规模。主要内容包括年度目标总任务和分项任务，年度目标总任务主要为全年安居工程开工总套数和总建筑面积、竣工总套数；分项任务主要为廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚户区改造等分保障类型的安居工程的开工套数、廉租房货币租赁补贴发放净增加户数等具体目标任务。审计人员应详细掌握上级政府下达给下级的目标任务、上级政府根据总体目标任务情况分解下达给下级政府的目标任务。根据上级下达的项目计划实施情况，结合目标任务，不仅可分析判断出分解下达的目标任务是否科学合理，还可核实目标任务的实际完成情况，从中发现建设部门上报的目标任务完成情况报表是否真实，是否存在虚报、少报、重复上报、未达上报标准而上报开竣工套数等问题。其主要步骤为获取年末建设主管部门上报的全年安居工程目标任务完成情况统计表，审计人员按照已统计出的建设项目计划逐项目审核并统计当年开工项目及开工栋数、开工套数、当年基本建成项目、竣工套数、基本建成套数，结合延伸审查的项目建设情况，便可掌握目标任务实际完成情况，并可发现存在的问题。 　　四、关注保障性安居工程资金的筹集管理和使用 　　资金是安居工程审计的一条主线。审计人员应当掌握安居工程资金的筹集、