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主持人向大会主席提交的关于“安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及与安全理事会有关的其他事项”磋商情况的报告 联合国，纽约 2007年4月19日  一. 导言 安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题是在1979年大会第三十四届会议期首次列入大会议程的。大会在第四十八届会议上通过了1993年12月3日的第48/26号决议，在决议中决定设立安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及与安全理事会有关的其他事项不限成员名额工作组。 十多年来，大会和不限成员名额工作组对这个重要事项进行了深入讨论，但迄今为止，没有取得具体结果。 在2005年世界首脑会议上，各国国家元首和政府首脑强调需要完成安全理事会的改革，认为它是我们整个联合国改革行动的重要环节，表示支持安全理事会早日进行改革，以便提高其代表性、效率和透明度，进一步提高效力，加强其决定的合法性。 2006年12月11日，大会主席在宣布全会开始辩论安全理事会改革问题时指出，经过了多年没有结论的辩论后，现在是对整个问题作出现实评估的时候了；大会要取得实质性进展，就要准备解放思想，用新眼光审视这一问题。 在这种背景下，大会主席2007年1月24日写信邀请会员国开始围绕五个关键问题进行磋商，即：成员国类别；否决权问题；区域代表性问题；安全理事会扩大后的规模；安全理事会工作方法和安全理事会与大会的关系。此后，大会主席于2007年2月8日任命了以下五名主持人，以个人名义协助她分别主持上述五个问题的磋商工作：突尼斯常驻代表阿里·哈沙尼先生阁下；塞浦路斯常驻代表安德烈亚斯·马夫罗伊亚尼斯先生阁下；克罗地亚常驻代表米里亚娜·姆拉迪内奥女士阁下；智利常驻代表埃拉尔多·穆尼奥斯先生阁下；荷兰常驻代表弗兰克·马约先生阁下。 大会主席授权五位主持人进行开放、透明和有各方参与的磋商，以便最准确地评估安全理事会改革的现状，从而开展适当的工作，让大会能完成改革安理会这一具有挑战性的任务。 此外，主席请五位主持人起草一份关于其工作结果的综合报告，以便让会员国了解情况，进一步讨论下一步怎么走。 在2007年2月20日至23日期间，各位主持人召开了六次非正式会议。此外，他们还在2007年3月13日召集了一次非正式的小组互动讨论会。这些非正式会议是在安全理事会席位公平分配和成员数目增加问题及与安全理事会有关的其他事项不限成员名额工作组的框架内举行的，让会员国有机会全面讨论安理会改革的所有有关方面，同时重点讨论大会主席提出的上面五个主要问题中的每一个问题。 此外，五位主持人还单独或联合进行了广泛的磋商，同各国和各国家集团举行了会议。他们通过这些接触，同没有参加不限成员名额的非正式会议的代表团交换了意见，以便尽可能充分考虑到所有会员国的意见。 本报告旨在向大会主席介绍主持人在过去三个月里进行的磋商的结果。报告有一个陈述性附件，阐述和评估了会员国对目前审议的不同问题提出的意见，并有一个分析性较强的部分，就如何促进这一工作提出了一些想法。附件基本上是主持人对自己负责的主题做出的评估。题为“关于下一步的想法”的章节体现了主持人的一致意见。主持人希望会员国在该进程的下一个阶段特别注意本报告提出的关于下一步的想法。 二. 关于下一步的想法 如导言所述，各位主持人在大会主席指导下开展了有各方参与的磋商，以便准确地了解会员国在安全理事会改革涉及的主要问题上的立场和建议。现根据这些磋商和附件中的评估意见，提出以下一些改革想法，可依循这些想法，在会员国集体掌管下，进行注重成效的谈判。 主持人的目标是提出现阶段有哪些事情看起来是可行的，这样，会员国就可以参照下面作为下一步可以采用的措施而提出的想法，着手想出各种可能的组合。 1. 扩大安全理事会是联合国改革进程的一个组成部分。会员国认为，安全理事会不进行有意义的改革，联合国的改革就是不完整的。绝大多数会员国认为应该改善目前的状况，它们无法接受维持现状。 2. 安全理事会改革要取得进展，灵活性是关键；但是，所有有关各方都要切实表明并共同体现出灵活性。相当多的会员国倾向于认为，他们的理想解决办法现阶段不可能得到采用，而考虑最可能实现的重大解决办法，可能是目前比较合理的做法。 3. 有关主要利益集团的立场为各会员国所知已经有一段时间了，这些立场现阶段不太可能被全部采纳。令人鼓舞的是，为了推进有关进程，各方虽然重申其初期立场，但仍然表现出了灵活性，表示愿意探讨可行的折中解决办法。 4. 大会选择的安全理事会改革方案应该得到会员国尽可能广泛的政治支持，无论如何，表示支持的会员国数目应远远高于大会需要达到的多数，包括得到安理会现任常任理事国的默认，同时考虑到《宪章》第一百零八条规定的对《宪章》提出任何修正要经过的批准程序