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找准位置 推动转变 开辟基层政府法制工作新天地 基层政府法制工作的主要任务是推进依法行政，建设法治政府，其真正的目的是转变增长方式，促进经济和社会又好又快的发展。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，不断创新思维，改进方法，积极探索，与时俱进，敏锐把握政府法制工作的新趋势，找准政府法制机构的职能，拓展和延伸的工作领域和内容，更好地为转变增长方式服务。 一、加强文件管理，建设转变增长方式的制度体系 基层政府法制工作的主要任务是执行规则，要保证转变增长方式的法律、法规及政策措施在本级得到贯彻落实。其中，一个最重要的手段就是制定和发布配套的规范性文件，建立一套具有地方特色而又符合法律要求的制度体系。 （一）促进产业结构调整 推进产业结构调整是加快经济发展方式转变的重要内容。加快改造提升传统产业，积极发展新兴产业。要以生态环保为重要抓手发展现代农业，加快发展绿色经济、循环经济和节能环保产业。制定规范性文件，政策引导是产业结构调整的关键，如商洛市镇安县发展烤烟产业就注意了这一点。该县烤烟发展有10年的历史，但却没有形成优势产业，原因在于土地流转不畅和风险机制不完善。县上及时制定了《镇安县烤烟产业扶持奖励办法》，由农户、烟草公司、政府共同投资设立烤烟风险基金，依法鼓励烟田流转，为产业的发展开辟了一条广阔的道路。今年新增了6个千亩烤烟村，发展烤烟2.2万亩。 （二）推动新型项目建设 政府参与或者支持重大项目建设是调控经济发展的重要手段，重大项目建设不仅能拉动投资，而且对市场具有示范引导作用。要保证政府的项目建设顺利高效，必须要有强有力的制度保障，相关规范性文件的制定要有预见性。镇安县的做法具有一定的借鉴意义。镇安县工业基础薄弱，经过调研分析，把振兴工业作为县域经济发展的突破口，制定了《镇安县加快工业园区建设的决定》，建设了四大工业园区，即张米黄金、永乐建材、午峪绿色食品、云东现代材料园区。正视项目建设的问题，注重依法管理。制定了《镇安县民生工程项目管理办法》、《镇安县民生工程资金管理办法》，实施项目法人制，招投标制，工程监理制，对新上项目全程监督，确保顺利实施。2009年确定的45个重大项目已有8个项目竣工投产，完成投资15.78亿元，增长120.5%，在商洛市重大项目观摩评比中镇安取得第一名。 二、强化调研参谋，把握转变增长方式的利益平衡 转变增长方式，涉及利益关系纷繁复杂，热点难点问题层出不穷。依法打破旧的利益关系，建立新的利益关系，而且又不致产生过大的震荡，这些大多关系到经济健康发展、社会安定和谐和人民群众的切身利益，这体现市县政府的能力，更体现政府法制机构的智慧和艺术。 （一）决策参谋 行政决策是基层政府的主要工作，依法决策既是政府依法行政的核心，也是转变增长方式的基本要求。确保行政决策合法、合理、科学、民主，经得起实践经验，是法制机构义不容辞的责任。一是建立政府决策法制审查机制，形成具有执行力的规范性文件，凡是没有通过法律审查的决策，要追究决策者的责任。二是落实决策公开制度，法制机构要推动政府开门决策，问计于民。对涉及公众利益、公众对决策方案有重大分歧的重大决策事项，召开座谈会、举行听证会。如镇安县创“国卫”工作与进城卖菜农民的管理上，出现了“面子”与“肚子”的冲突。法制办代表县政府及时召开座谈会，并就相关决策在网上征求意见，收集意见400多条。县政府根据意见，改禁止为限制，农民进城批发菜可以在指定街区8：00时以前进行，小摊贩可以在指定时段出摊，既减轻了城管与农民的对抗，也方便了市民生活。 （二）事务参谋 基层政府法制机构要紧紧围绕“政府的参谋、助手和顾问”这一职能定位，积极介入当前的中心工作，对重要法律事项要思虑在前、谋划在前。比如说，发展优势产业，为了激励农户参与，有的地方就用“低保”来奖励，法制机构就应该及时建议政府“叫停”。这里应当注意的是，在进行审查时，对于违反法律规定的，不能简单驳回了之，要有变通的建议；对于法律法规规章没有规定的，但是符合法律原则、国家政策精神，改革发展方向的内容，应当明确予以支持并且提出完善建议。当然还要参与事关政府工作全局性的事务，如政府的年度目标责任考核、考评工作，这不仅关系着政府的绩效管理，更关系着政府自身建设，法制机构不仅要促成将依法行政指标纳入考核中，更重要的是帮助政府制定考核标准，参加考核和评定，确保公平、公正。总之，法制机构对于所参与处理的法律事务，既要提出可操作的可解决问题的方案建议，保证对策建议的合法性；又要兼顾对策建议的合理性，避免后遗症或者引发新的纠纷，追求实现法律效果和社会效果的统一。 三、严格执法监管，建设转变增长方式的法制环境 转变增长方式最主要的是营造良好的环境，要打破传统地利益格局，而要打破传统的利益格局，必须要靠强而有力、简捷高效的行政执法去实现，政府法制机构