提案(垃圾分类)20120107.docVIP

提 案 完善垃圾分类立法 共建美好节约家园 提案内容： 随着经济发展和城市化推进，“垃圾围城”现象已经成为我国多数城市无法破解的难题，越来越多的垃圾不仅在侵占着我们有限的土地，所产生的二次污染也越来越严重。据了解，目前全国三分之一以上的城市处于垃圾包围之中，垃圾堆存已累计侵占土地近百万亩，并且还在以每年10％的速度攀升。以上海为例，上海在2011年平均每天产生的需处置的垃圾量为18900吨，形象一点的说，上海平均每三天产生的生活垃圾量，可以填出一座标准的足球场，十六天的垃圾量，则可以堆起一座金茂大厦。 目前我国的垃圾处置方式主要是混合收集并填埋，但填埋并没有根本改变垃圾的特质，这部分暂存在我们填埋场里面的垃圾不仅浪费了大量土地，其结果也不能真正减少垃圾，反而逐渐成为周围新的污染源地。还有一种方式则是混合收集并焚烧，虽然这样做不会占用大量的土地，但是其产生的气体中包含二噁英这种剧毒致癌物质。无论是填埋还是焚烧，都是对地球资源无谓的浪费，这并不符合可持续发展的理念，不利于和谐社会的发展。 垃圾分类并回收处理是节约土地、减少污染的有效举措。垃圾分类是指在源头将垃圾进行分类投放，目的是通过分类的清运和回收，使之变废为宝。分类后的垃圾往往被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。如德国，一般分为纸、玻璃、金属、塑料等；澳大利亚，一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收垃圾；日本，一般分为可燃垃圾，不可燃垃圾等。 提案人认为，中国目前也大致将垃圾分成可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类。但是实际情况却不容乐观，首先是观念上，表面上看是大部分人觉得麻烦，但根本上还是普通民众对垃圾分类的模糊，不了解，甚至说完全不清楚垃圾是怎样分类的，也没有清晰明了的投放标准，使得普通民众无从分，无从投。而且有的民众还担心即使他们分类投放了垃圾，垃圾被回收公司收集后仍然混合进行处理。所以，从垃圾分类的细化，民众观念的培植，投放的标准，回收的操作主体及鼓励措施，到再利用的标准，这一系列都需要完善，并制定明确的、严格的、可操作的法律法规，为可持续发展的和谐社会保驾护航。 因此，提案人提以下建议建议，以求完善垃圾分类的立法。首先，对于垃圾分类的细化标准，我们可以借鉴日本的成功经验，上世纪80年代深受二噁英气体毒害的日本，如今在垃圾分类回收上的成就令世界瞩目。日本的垃圾分类非常细，除了一般的生活垃圾分为可燃和不可燃垃圾外，资源性垃圾还具体分为干净的塑料、纸张、旧报纸杂志、旧衣服、塑料饮料瓶、听装饮料瓶、玻璃饮料瓶等等。建议在可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大分类的基础上，立法规定一份详细的垃圾分类表，甚至涵盖到每一样垃圾也不为过，物品的样子甚至可以辅以简单的图画，让民众拿到小册子一看就能明白。第二，关于环保宣传，通过环保宣传和相关立法来帮助和督促民众养成垃圾分类投放的习惯。建议采取以家庭为单位，利用目前回收收集的废旧报纸刊物，生产垃圾分类细化手册，分发到户，让家庭成员间互相影响，积极促进；另外，努力从小孩子抓起，利用学校资源从小培养他们垃圾分类投放的意识，以孩子影响和带动家长，做好垃圾分类投放的环保宣传。第三，在垃圾投放的标准上，建议以国家财政为支持，购买家庭用垃圾桶，按可回收、不可回收、厨余、其它四类分别四个垃圾桶，分发到户；并建议规定每天早上八点前，需将家庭内的垃圾分类并整理好投放在小区指定的地点，甚至可以把一周七天进行细化，规定每天可以投放什么样的垃圾，更利于整个流程的顺畅，在垃圾回收时方便操作。第四，在垃圾回收上，建议鼓励民营企业积极参与回收，如饮料生产厂家回收饮料瓶再利用，并在瓶子上表明是属于回收再利用的瓶子，国家可以制定相关的鼓励政策，鼓励各行业的民营企业参与到垃圾分类中，共同节约资源，保护环境。第五，因为我国各地经济发展不均衡，建议由国家出台完善垃圾分类及投放的立法，全国统一进行环保宣传工作，制定鼓励民营企业规范、完善垃圾回收工作的政策。而对于垃圾回收后的处理措施，即可循环利用的垃圾怎样送回工厂，有毒害的垃圾怎样处理等，由国家制定兜底性质的标准，各个地方可以具体制定高于此标准的地方法规。建议尽量完善垃圾分类回收立法，并配合强大的环保宣传，坚决执行立法规定，建立环保节约型社会。 全国政协第一届五次会议