公众参与公共决策的动力与阻力.docVIP

公众参与公共决策的动力与阻力 公共决策是实现政府职能的关键, 对国计民生和社会公共事务具有重大影响, 扩大公共决策过程中公众参与在我国社会主义现代化建设事业中具有重要的意义。那么，对于公众自身而言，是出于怎样的动机才参与到公共决策的具体过程中来呢？ 首先，参与公共决策是公众行使自身权利的需要。随着我国社会主义民主政治建设的不断发展，公众对自己享有的当家作主的权利和地位有了充分的认识，要求当家作主、行使民主权利的愿望日益迫切。因此，公众不再仅仅满足于作为公共决策的客体而存在,而是强烈的要求参与到公共决策的过程中, 从而使公共决策能够充分的反映公众意愿。 其次，经济市场化打破了传统的利益无差别的格局, 导致利益多元化格局的形成。随着利益的不断分化和重组，公众有了表达利益的要求和愿望，这也促使公众和法人独立的利益意识和自主意识越来越强烈。公众不仅在表达个人意愿、维护个人利益方面具有自主性，而且在维护公共利益方面也有较强的自主性，公众渴望参与和自己利益关系密切的公共决策的制定过程的要求也越来越强烈。 再次, 随着信息技术和大众传媒的发展,决策科学知识得到了极大普及, 同时决策信息的传递变得日益便捷, 这就使公共决策的研究不再局限于少数政治精英范围内,更多的公众有条件也有意愿参与到政府的公共决策过程中。 最后，公众参与的效能感明显增强。公众参与的效能感就是指公众对自己的参与行为的影响力的主观评价。随着公众主体意识的不断觉醒，公众参与的效能感开始不断增强，与此同时，公众参与的积极性也不断提高。 同时我们也可以看到，尽管公众对参与公共决策有着高涨的热情，但是在实际中公众参与公共决策的程度并不高，那么是怎样的原因导致了这种情况呢？ 首先，我国公共决策更侧重输出性参与，而对输入性参与有所忽略。输入性参与是指为政府提供动力和信息, 输出性参与则是对政府的决策加以贯彻和实施。一直以来，我国公共决策比较重视输出性参与, 即要求公众遵守政府的决策, 而对输入性参与重视不够, 即政府决策尚不能充分吸收公众的各种建议和信息。这就造成公共决策参与的不平衡, 在一定程度上影响了公共决策系统的稳定性。 其次，地方政府存在认识不到位的情况。某些地方政府官员受计划经济体制的影响，其职能很长时间都没有转变，没有将公民放在主体地位，仍然把他们当做公共决策的客体，认为公民接受和服从政府的公共决策是理所当然的。因此，在政府决策过程中，习惯于自上而下地决策，仅仅把公民参与当做了一种形式。 再次，我国公众参与的制度还不健全。由于我国的民主政治体制还不完善,具体的关于规范公众参与行为、畅通公众参与渠道、保证公众参与实施的制度还不够健全,使得公众的参与受到一定的限制, 从而导致决策主体不能及时得到具体信息, 降低了决策的科学性，同时也在一定程度上降低了决策的合法性和权威性,使人民群众对党和政府的信任度减少,决策的执行缺乏有力的支持,降低了决策的实现效果,严重阻碍了科学的决策体系的建立。 最后，尽管公众参与的意识与积极性都在不断提高，但还是有大部分公众的认识不到位。具体表现在，一是缺乏主体意识，还是有一大部分公众受传统观念的束缚，把自己当做国家和政治的附属物，缺乏主人公意识，盲目崇拜权威、依附权威，对政府官员的依赖使他们的主体意识和独立人格萎缩，淡化了参与的主体意识；二是缺乏政治义务感，当前能够积极参与政府公共决策的公众比例其实并不高，就算有参与，也是以动员参与型或消极参与型为主，有些即使参与了，但既不是基于公民的政治责任感，也不是出于对自身权利和义务的认识，其目的主要是为了获取和维护自身的利益特别是经济利益，或者是凭着一时的冲动，甚至为了发泄自己心中的不满情绪而参与。 可以看到，公众参与公共决策的动力与阻力并存，只有不断增加动力、减少阻力，才能更好发挥公众参与的巨大作用，这也是我们今后需要研究和努力的方向。