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共赢经济学政府治理理论 作者：任凌云??时间：2012-08-17??? 　　一、关于政府提供的产品和服务 　　企业的使命就是用最少的成本给人们提供满足人们需求的产品和服务。而政府的使命在本质上也是用最少的成本给人们提供满意产品和服务，只是政府提供的产品和服务与企业提供的产品和服务相比较具有不同特点。 　　1、政府提供产品和服务的范围 　　政府提供产品和服务在不同经济学理论中，其内容和范围是不同，这里政府提供产品和服务是以共赢经济学理论为依据。共赢经济学理论对政府提供产品和服务的范围界定如下： 　　⑴企业公平竞争的环境 　　企业公平竞争的环境就是做好如下工作：一是反垄断。反垄断有三个层面，第一个层面是政府应该禁止任何保护垄断的法律、法规、规章、政策制度存在，在我国90%的垄断都是法律政策保护的结果；第二层面是政府在容易形成垄断的行业制定执行反垄断的法律、法规、规章、政策制度；第三个层次政府对市场上任何垄断行为要给予打击。二是管制负外部性。管制负外部性包括两个方面，一个方面，政府在环境保护、产品质量、安全生产等方面应该制定和执行比较高的标准；另一方面，政府就要让所有企业都在同样环境保护、产品质量、安全生产等方面执行相同的标准。三是管制公众性企业治理中信息不对称。 　　⑵国民平等自由发展权 　　共赢经济学理论从人生来平等应该平等享受一切自然资源和社会资源出发，采用征收高额稀缺资源税建立普惠制社会保障体系的方法解决人们起点公平的问题，就是给每一个公民都能享受基本的幼有所教、病有所医、住有所居、老有所养、入土能安等服务平等地提供资金。基础科研是一个研究者很难取得成果，但是一突破就对社会进步有巨大推动作用，对于人们创造财富能力的提高有非常大的作用。 　　⑶国家和国民的安全 　　国家和国民安全就是让国民在外不受国外人的欺负，在内不受其他国民和其他意外伤害的欺负。前者就是军队应当承担的责任，后者就是武警、消防。 　　⑷公正的社会秩序 　　维护公正的社会秩序，公检法司机构承担的责任。维护公平的社会秩序就是让违反法律法规、人类道德规范和市场经济行为准则的人受到应有惩罚，让遭受到违反法律法规、人类道德规范和市场经济行为准则行为危害的人得到相应补偿。 　　2、政府提供产品和服务的特点 　　尽管政府提供的商品和服务是明确，也是可以清晰界定的，但是这些产品和服务与企业提供产品和服务还是有显著地不同。 　　⑴政府提供产品和服务的效用衡量很难定量分析。企业提供的产品和服务就是数量和质量两个指标基本就可以清楚衡量其产品和效用的大小。政府很难用几个简单指标定量衡量一个政府部门提供的产品或服务的效用的大小。这些年，中国政府一直致力于政府机关绩效考核工作，努力使政府部门绩效考核定量化，但是都不是十分理想。比如：关于法院绩效考核指标包括结案率、调撤率、上诉率、发还改判率、执行结案率等定量指标。由于这些指标设置还不够全面，分值设计不尽合理，结果在实际操作中，有些指标不但不能等同于办案质量和办案效果，有时反而会对法院的办案质量起到负面作用。为了追求高结案率，很多法院会在年底集中突击结案，有些法院甚至能够在年底绩效考核前的两个月内审结全年受理案件总数的30%~50%，大量集中突击结案很难同时兼顾案件质量。还有些法院为了提高结案率，给群众立案提高门槛，对于难度比较大没有好处的案件不予立案，让人民群众有冤无处申。执行机构为了追求高执结率，不得不通过大量发放债权凭证、裁定终结本次执行程序等方式结案，从而影响了执行的实际到位率和执行的社会效果。 　　⑵政府产品服务提供过程和报酬收取过程分离。企业通过向人们出售产品和服务获得报酬，政府通过给人民提供产品和服务再通过税收方式获得报酬。企业必须先给消费者满意的产品和服务，才能从消费者那里得到自己应得报酬。政府部门给当事人服务，但是不需要从当事人那里获得报酬，这种产品和服务提供过程和报酬收取过程分离现实让政府行为不受当事人约束。使得政府部门提供产品服务的数量和质量与其所得报酬的多少没有相关性。甚至政府部门获得的报酬与其提供产品和服务的数量质量负相关，提供产品和服务越少质量越差的政府部门获得报酬就越多。比如：有的地方的环保部门和有些地方污染企业搞分赃制，结果地方环境污染越严重，环保部门的收入就越高。 　　⑶政府提供产品服务具有垄断性。政府提供的产品和服务具有非常强的垄断性，每一件产品和服务的提供往往只有一个部门，民众没有得选。比如：打官司只能所属地法院，办户口只能在当地派出所，就是上诉或者申请复议你也没有的选。人民群众要享受更高质量的服务只能是迁移到别的地方或者更换政府部门工作人员。政府部门提供产品服务的垄断性让政府部门缺乏竞争意识，没有提高产品和服务质量的动力。 　　⑷政府职员效率与薪酬待遇脱节。企业根据企业职员的贡献大小给其发工资