关于《巴塞尔公约》,《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》.docVIP

关于《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》之间合作及协调的补充报告 引 言 1. 本报告是回应《斯德哥尔摩公约》缔约方大会第二次会议SC-2/25号决定而编写的。该决定要求就巴塞尔、鹿特丹、斯德哥尔摩三公约的协调与合作事项提出补充报告。报告意在帮助由三项公约各自缔约方组成的特设联合工作组进行信息讨论。 2. 本报告内容所根据的概念在1990年代晚期以来已广为流传。之前，在1970-1992年，各国政府将国际环境良好管理视为主要支柱。从1992年以来，它们开始改善和完善这些概念。1992-2002年，特别是筹备可持续发展世界首脑会议期间，各方开始详细讨论并大力推动此事。 从2002年迄今，这项推动通过国家和区域对话、学术渠道并在联合国包括环境署主持下以及大会工作的支助下，得到持久不懈的坚持。 3. 透过有效协调的联合国行动逐步走向改进环境的总目标，是服务于管理危险化学品和废物少数秘书处取得协调活动成效的一步。这三项公约最近的经验和它们进一步合作的潜力，指出有些公约争取其他环境目标，具有类似的机会。 与合作及协调相关的特定领域 4. 为了加强及协调巴塞尔、鹿特丹、斯德哥尔摩三公约，已经印发了若干文件。 这些文件提醒我们，协调是这些条约本身的要求。它们还提醒我们，已经开展下列协调活动： a. 联合印制文件，特别是技术指南和标准； b. 联合培训和能力建设活动； c. 偶而分享某些区域办事处； d. 分享总部一级的设施和若干服务； e. 共同参加联合国协调组； f. 参加实地一级的联合项目活动。 5. 三项公约也受益于从联合国驻内罗毕办事处和联合国驻日内瓦办事处采购事务共同安排： g. 某些财政管理和审计职责； h. 某些法律事务； i. 提供会议服务。 6. 较早的文件对于若干行政行动作出深刻理解，这些行动目前尚未接受充分协作，但是已经认定它们在不久的将来，可能进行更密切的合作： j. 行政服务，诸多文件复制、国家报告进程和联合国《每日生活津贴DSA》行政事务； k. 信息技术支助――购置、安装、维持、使用者支助和培训、数据库的成立和管理、互联网网页以及国家接触细节； m. 正式监督； n. 连接会议； o. 定期的秘书处协调会议； p. 成立[交叉的]秘书处内部专题工作队。 7. 展望长远，先前的分析也表示，宜于鼓励进一步职责及方案协调，例如： q. 联合调动资源； r. 支持各国协调中心协调其工作； s. 加大协调使用区域办事处的力度； t. 加大实地方案协调的力度。 u. 拟定共同模式法律，供各国使用； v. 改进科学评估小组之间的信息分享； w. 分享资源，以便遵约、负责和补救； x. 汇集关于保健和环境影响的信息； y. 加强联合推广活动和公众认识运动。 考虑、优点和缺点 8. 早期的研究强调了在通过密切协作以加强效率之际构想强化目前的合作及规划未来行动以期需要顾及的重要考虑。这些考虑之中最重要的是，需要清楚查明和尊重各项公约本身的健全和各缔约方大会[的主权]。 9. 较早的文件 列出了与 a － y 分段所载提议的其他考虑、优点和缺点有关的额外考虑。值得特别强调一次执行秘书处与环境署各化学品机构首长为从事协调和决定会议所举行协同方案事务具有潜在价值。这类会议能够针对背景文件指出的优缺点，进行评估和作出基准决定，进行可能有关的任何考虑，并向缔约方大会和环境署理事会提出报告。三项公约秘书处都设在日内瓦，使这种潜力发挥到最大限度。 决策和监督 10. 缔约方大会迄今的经验表明，它们不太适合通过形成秘书处协同作用的详细决定。首先，为了作出确实协调的决策，缔约方大会的决定必须在年度和两年期会议这种配置适当的周期内取得连续性。职此之故，最后决定可能旷时弥久。此外，有些决定需要有详细的内容，不适用于缔约方大会的普遍监督职责。缔约方大会项目和预算讨论使得详细的系列项目停滞不前，以致于采取财政决定的价值为通过该决定所需费用抵消。这方面的轶闻趣事沸沸腾腾，可为明证。经验还告诉我们，当缔约方大会讨论秘书处职责的非常详细的准则时，会冒着这样的风险，即获得授权代表缔约方作出决定的执行部门工作人员，代替了缔约方大会对他们中心义务和职责的指导。 11. 经验建议，缔约方大会应当专注于发布合作及协调的大政方针，把实现这些目标和进步情况的任务留给行政管理部门，并向有关部门汇报。这方面的安排有助于联合国全系统的改革，应当成为征聘行政人员的相关因素。 12. 监督本文件主题三公约以外的合作活动是否相宜，仍然是个问题。由于三项公约各自的缔约方和雇用人员对他们各自的缔约方大会负有首要的忠诚义务，让个别的条约利益方承认和提供共同福祉确属不易。各缔约方最低限度似可按照 a － y 的方向，推荐、巩固和赞同合作及协调活动，包括各秘书处定期会议，推动商定