在法律体系逐渐完备，各社会领域基本有法可依的背景下.docVIP

《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》后评估报告 随着汽车保有量的迅速增长，深圳特区机动车排气污对城市空气质量影响日益增大。为了防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》及有关法律、法规，结合深圳经济特区实际，深圳特区第三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2004年4月16日通过了《深圳经济特区机动车排气污染防治条例》（以下简称《机动车排气污染防治条例》），并于2004年6月1日起施行。现行条例由六章四十五个条文构成，主要内容包括总则、排气污染防治、排气污染检测、社会监督以及法律责任等部分。 本次对《机动车排气污染防治条例》的立法后评估工作，围绕适应性、合理性、实效性、专业性、可操作性、规范性和地方特色性等七项指标开展。 （一）适应性评估 《机动车排气污染防治条例》于2004年4月16日通过后至今，其法治环境发生了重大变化，主要表现在如下两个方面： 一是社会现实情况的变化，如深圳市机动车保有量增长速度快，机动车排气污染的影响范围和程度日益增加，又如2009年7月份的深圳市政府机构改革，深圳市人居环境委的成立及职能编制的关系变化，再如《机动车排气污染防治条例》第13条“销售车用燃油的单位和个人，应当明示油品质量标准。销售车用燃油应当加入清净剂，并保证清净效果达到规定的标准。禁止销售不符合规定标准的车用燃油及其清净剂。市质量技术监督行政管理部门应当会同市环境保护部门对车用燃油质量进行监督检查”，第31条规定“违反本条例第13条第一款规定，未按规定在车用燃油中加入清净剂的，由市质量技术监督行政管理部门责令改正，并处以五万元罚款；拒不改正的，由工商行政管理部门责令停业整顿”。在实际生活中，虽然车用燃油清新剂有利于环境保护，但自2008年底国家发改委取消车用燃油清新剂“加价”之后，深圳早已不再加入车用燃油清新剂了。所以，《机动车排气污染防治条例》第31条的规定已经脱离了现实情况等等。 二是法制层面的变化，包括第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过了《中华人民共和国物权法》，2000年5月通过的《广东省机动车排气污染防治条例》，已于2010年6月进行了修订，并已于2010年9月1日施行。修订后的条例明确了多项加强机动车排气污染防治的措施，建立和完善了机动车环保检验合格标志管理制度、I/M制度等一系列行之有效的管理制度,强化了环保部门和公安机关以及交通管理部门的联动执法,提高了新车准入的环保门槛，并进一步加大了对机动车排气违法行为的查处力度；2009年2月27日，广东省人民政府第十一届27次常务会议通过《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》，并于2009年5月1日起施行；2008年广东省政府办公厅发布《广东省机动车排气污染防治实施方案》提出四项主要工作，具体制度包括：建立机动车排气定期检测制度且实现全部社会化定期检测，排气检测不合格的，车辆不得上路行使；加强对超标车的管理，严格执行机动车报废制度；在用机动车按阶段性排放标准发放环保标志，实施分类管理；落实检测与维护制度，以检测为主，带动维护工作，维护工作以维修机构为重点；全面供应清洁车用成品油，逐步推进油气回收综合治理工程；建立机动车排气监督管理信息网络体系等。《方案》同时规定四项保障措施：重视部门协调、加大依法行政力度和法制建设、加强技术研究和信息化建设、建立监督管理机动车排气状况的信息网络系统。 这些相关法律规范的修订或出台，在某种程度上改变了《机动车排气污染防治条例》生产的法律环境，如条例第17条规定“市公安机关交通管理部门应当依据国家机动车强制报废有关规定，对维修或者改造后排气污染仍不符合规定标准的机动车予以强制报废”。虽然《广东省机动车排气污染防治条例》在第23条规定了“经维修、调整或者采用排放污染控制技术等措施后，排放污染物仍超过国家规定污染物排放标准的机动车，应当依法强制报废，”但是随着第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过的《中华人民共和国物权法》的生效，更加重视对私人财产所有权的保护，在法律上限制了“强制报废制度”条款的实施”，有关于“强制报废”的规定应当根据大的法制背景的变化而调整。 综上，对《机动车排气污染防治条例》的适应性评估结果为一般。 （二）合理性评估 1.立法目的正当性。 根据现行《机动车排气污染防治条例》第一条的规定，其立法目的在于“ 防治机动车排气污染，保护和改善大气环境，促进经济和社会的可持续发展”，即现行条例的立法目的在于保护和改善大气环境、促进经济和社会的发展。这种“二元”目的的立法在我国环境立法中比较常见，“如《中华人民共和国大气污染防治法》第1条规定的立法目的是“防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发