城最市低保规范化z管理的途径.docVIP

城市低保规范化管理的途径 ????从目前情况看，我国城市低保扩面工作情况总体良好，但受各种主客观条件的制约，仍存在诸多问题，必须尽快研究解决，以促其走上规范化管理的轨道。 ????根据调研，目前我国城市低保工作存在的问题，集中表现在6个方面：一是一手硬一手软。对城市低保对象“保”的一手比较硬，按低保标准，低保对象的生活基本可以得到保障；而“扶”的一手无论从政策措施、工作力度等方面看，都相对比较薄弱，在低保对象急需解决的住房、医疗、就业、子女教育等方面缺乏一整套扶持政策，工作力度也不够。二是管理滞后。城市低保工作的重心在基层，但由于社区基层组织不够健全，工作力量薄弱，对低保对象的日常管理明显不足。三是压低补差标准。为减轻财政压力，有的地方不能实事求是地核算低保对象的补助差额，人为压低补差标准。四是资金拨付不及时。由于上级低保补助资金拨付较晚，加之地方财政资金调度不及时，导致相当一部分地方低保资金不能按月及时足额发放。五是低保家庭收入情况不实。低保家庭收入审核简单化，只注意低保对象有无固定工作和工资收入，对其隐性收入缺乏深入核查。六是动态管理工作制度没有完全建立起来，进低保的人数多，出低保的人数少，加大了低保工作难度。 ????如何有效解决上述问题，促进城市低保工作逐步走上规范化管理的轨道，笔者认为，必须在努力实现“五化”的同时，做到“四个结合”。 ????其一，保障标准制订科学化。科学合理确定城市居民最低生活保障标准，是城市低保工作的基础。如何确定，其原则性和技术性都能强。根据有关规定，城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民最低基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。从现行保障线标准水平和保障效果分析，最低生活保障标准在当地最低工资标准40%—50%之间为宜，既不能过高，也不宜过低，过高过低都有违政策初衷。 ????其二，申报审核程序化。城市贫困居民均有享受城市低保待遇的权利，但必须由个人提出申请，按居地管理原则，由所在居委会入户调查初审，初审符合条件后报送社区居委会和乡镇人民政府审核，审核通过后，再报县级民政部门审批。一般要求做到：申请人在提交申请书及提供齐备所需证明材料后，由低保工作人员初审，然后由社区居委会低保评议小组在7个工作日内完成对该家庭的入户调查，经小组成员集体评议同意，并在社区公示7日无异议后，由社区居委会签署意见连同所有申请资料上报乡镇政策；乡镇主管领导签署意见，上报县级民政部门；县级民政部门对上报材料在7日内完成审查程序。符合条件的对象，由乡镇人民政府在社区再次公示；7日后无异议的下达书面批准通知书，并发放领取低保手册。 ????其三，低保待遇审批公开化。在当前尚未解决家庭收入核实难问题的情况下，公开审批过程，通过公示接受社区居民监督，是保证做到公正的一个行之有效的办法。应做到在社区初审通过后第一次公示，乡镇政府审核通过后第二次公示，县民政局审批后、发证前第三次公示。要在社区常年设置固定的城市低保公示通报栏(牌)，不仅新增对象在公示通报栏公示，已享受低保待遇者也要常年公示，便于社区居民随时了解低保情况。乡镇民政所、低保办要设立低保投诉电话和投诉箱，让低保工作的全过程都在群众的监督之下进行，切实防止富人领低保和死人吃低保现象的发生。 ????其四，低保资金发放社会化。通过银行、邮局或信用社代发低保资金，实现社会化发放。不仅减轻基层民政部门、社区工作量，而且减少周转环节，有利于资金安全，方便低保对象，一举多得。具体办法是民政部门定期提供发放名册，财政部门按时拨付资金，银行(邮局、信用社)在规定时间将资金分解记入低保对象存折，形成民政、财政、银行三位一体发放监管体系，进一步明确了民政、财政部门在城市低保工作中的职责和义务，较好地解决低保金按月及时发放问题。同时从源头上、制度上避免了可能出现的贪污、挪用、私分现象，从而使低保资金使用管理真正做到专户运行、封闭管理、社会发放、专款专用。 ????其五，低保对象管理动态化。成立社区民主评议小组，以居民代表为主，相信群众，依靠群众，参与评议、定期核查工作。在此基础上实行四项制度：一是全面实行低保对象公开公示制度。在社区居委会或人群集中的地方统一设置固定的城市低保公示通报栏(牌)，对享受低保待遇对象的姓名、享受金额、家庭住址等情况常年公开公示，接受社会监督。二是建立分类管理、定期核查制度。按照低保家庭困难类型及其家庭收入来源等因素，对低保家庭分类并实施不同周期的入户回访、复核工作。一般将保障对象分为长期保障、相对稳定、不稳定三类，然后按年度、半年、季度进行入户核查，对回访、复核中发现家庭收入发生变化后不符合条件的，要及时予以清退。三是建立续保申请登记制度。第二、三类低保对象每月领取保障金后，必