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我国城市社区议事协商机制研究 创新社区治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面和必要保证，是贯彻十八届三中全会精神的现实需要，也是指导城乡社区建设实践的现实需要。 在城镇化背景下，研究如何建立健全基层民主协商制度、议事机制，对于发展基层民主、改进社会治理、推进城镇化战略，具有非常重要的意义。社区议事协商机制，是指社区不同主体基于理性的协商取得共识，以消除彼此分歧、维护各自权益的特定机制。本文重点针对城市社区的基层选举制度、民主协商机制、议事协调机制以及相关保障机制进行全面研究，对相关机制的发展历程、现状、存在问题和发展趋势等方面，从涉及主体、构成要素、基本流程等角度进行综合分析和判断，并最终为完善基层民主议事协商机制提出一系列的政策思路和建议。 一、我国城市社区议事协商机制现状分析 （一）决策主体和形成机制 城市社区议事协商机制的决策主体包括社区居委会、社区工作站、社区服务中心、专业社工组织、社区群众活动组织、志愿者等等。从形成机制来讲，居委会等传统社区组织是基层政府委派的，而社区中的群众活动组织、群众代表等是群众选举的、自发形成的。 我国城市社区居委会的普及率几乎为100%，居委会在社区各项事务上的主导地位是难以替代的，在议事协商机制建立上也是主体。河南省焦作市在规范社区居委会组建工作、实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理的基础上，充分利用社区居委会换届选举契机，积极倡导社区居委会成员由非街道在职人员担任模式，建设协商议事型社区居委会，真正实现社区事务的议行分设。目前，非街道在职人员在社区居委会成员中所占比例达到了50%以上。同时，不断畅通民意诉求渠道，积极发挥群众参与社会管理的基础作用，不断提高居民的认同感和满意度，从而吸引带动群众积极参与社区事务和社会管理。“社区议事园”、“民情恳谈会”、“社区民情苑”等平台的设立，也进一步畅通了居民表达利益诉求、参与社区事务的绿色通道。这种方式将推动主导型居委会和各种居民议事平台相互配合，充分发挥协商沟通的作用。 除了社区居委会，小区物业、驻区单位等都是议事协商的参与主体。南京市建邺区通过吸纳相关单位负责人进入社区“两委”班子、加入社区居委会各专业委员会、组建不同社团组织和民间协会等方式，引导驻区单位积极参与社区事务，开展社区活动，充分发挥全体社区成员在社区建设和管理中的作用，形成广泛参与、共同管理的良好局面。围绕群众关注的物业管理问题，以社区联席会等形式，将业主、业主委员会、物业公司、居委会四方面的力量有机整合起来，把业委会和物业公司纳入居委会的管理服务体系，共同管理社区事务，有效解决社区管理中的重难点问题。有些社区为有效加强小区业主对业主委员会的监督，尝试建立小区业主监督议事委员会，构筑民主管理新模式，推进居民自治。比如，浙江省杭州市下城区推行的业主监督议事委员会是创新社区居民自治、民主监督的小区主体性组织。 （二）协商议事机制的应用范围 目前协商议事机制主要应用于关乎居民利益的公告事项决策上，比如小区物业出租、物业管理费用或方式等。 南京市建邺区所界定的社区民主决策范畴非常明确。创新基层民主决策机制，明确重大事项由社区党委会研究、社区居民会议（或居民代表会议）决策的工作流程;对涉及居民切身利益的小区出新、垃圾中转站建设、社区公益金使用等事项，明确由相关利益居民按照程序集体讨论，从方案制定、意见收集到运作实施，都采取“民主听证会”、“居民议事会”等自下而上的民主决策方式，确定的意见由全体相关利益居民共同遵守和执行，真正做到群众的事群众议、群众定、群众评。 协商议事机制总是与社区民主自治联系在一起，我国各地创新发展了多种社区自治的模式。以北京市朝阳区左家庄街道三源里社区为例，三源里社区党委、居委会在社区层面成立了公益自治服务组织“三源邻里服务社”。具体将所辖区域划分为六个自治单元，并在每一个自治单元下设一个邻里服务分社，为本院居民事务提供日常管理与服务。服务社制定了《三源邻里服务社自治章程》并约请全体社区居民遵守。服务社下设矛盾调解、绿色环保、居家维修、文明养犬、停车管理、出租房屋、治安巡逻、邻里互助、便民服务、文化宣传10个服务小组，这些小组也体现了居民自治的范围和内容。 （三）开展协商议事的地点 协商议事多数在社区工作场所召开小型的议事会议，居民大会或者居民代表会议一般较难召开起来。遇到关乎众人利益的事项，会选取较大的空间进行。另外，一个居民集体议事讨论的集中地是社区网站，在社区网站上，协商的具体主题涉及居民生活配套设施、物业管理水平、社区绿化、健身娱乐、小区停车、邻里纠纷、法律困扰、文明养犬等诸多方面。 （四）社区议事协商机制的内容 在机制建设方面，没有统一的政策界定和要求，各地都在尝试符合自身需求的议事机制。浙江省杭州市下城区的做法值得推广，包括建立几项制度：一是建立