焦作 实施信用监 引导诚信经营.docVIP

实施信用监管 引导诚信经营 “市有信则立，市无信则废”。诚实守信是市场经济的基础，对于食品安全尤其重要，加强流通环节食品经营者诚信体系建设对于防范食品安全事故发生，提高食品安全整体水平，保障人民群众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。为引导食品经营者诚信经营，焦作市工商局积极探索流通环节食品安全信用分类监管工作模式，以食品安全信用档案建设为依托，通过信用信息收集、信用评定、奖惩机制等方式，形成了一套完善的食品安全信用评价体系，初步建立了焦作市流通环节食品安全信用分类监管制度，有效地提高了辖区食品安全保障水平。 一、依法采集、客观记录，确保信用评价公平公正 发挥信用监管作用，基础在于信用记录的征集，难点在于客观公正的信用评价。 为抓好信用记录的征集，我们在认真总结沁阳市工商局建立食品经营者信用档案试点经验的基础上，广泛征求基层执法人员意见，经过多次论证，制定了《焦作市工商局食品安全信用等级分类监管工作实施方案》。建立了全市统一标准的食品经营者信用档案，信用档案内容包括企业及个体工商户注册登记和许可证信息，下架、召回食品记录，违章违法行为处理记录，日常巡查记录，举报投诉信息（或媒体曝光的食品信息），年度信用等级评价表，食品经营户信用等级调整登记表和其它材料九项内容。并按照一户一档的原则，为全市8275户食品经营户建立了食品安全信用档案。 对于食品经营者的信用评价，我们慎之又慎。根据相关的法律、法规和全年日常巡查情况，将食品经营户分为四个信用级别，即诚信食品经营户、一般守信食品经营户、警示食品经营户、严重失信食品经营户四个等级。对每个等级按照超市、批发市场内商户、大型批发商户、小食杂店不同分类归集，结合守法经营、履行法定义务、消费投诉、食品安全制度建设落实等实际情况，量化出28项具体的评定标准，每年年底由专管员对所有监管食品经营户的基本信息和资料进行整理，提出初审意见，所长根据初审意见召开所务会，用投票决定的方式对辖区食品经营户年度信用等级予以集中评定，评定的信用等级信息资料记入食品经营户的信用档案，并报县（市）工商局、分局备案。遇有重大食品违法行为需调整信用等级时报市局备案，以此杜绝信用等级评定的随意性，确保信用评价的公正客观。 二、分层负责、分级管理，实现食品安全信用分类监管 建立食品经营者信用档案评定其信用等级的目的，在于发挥信用等级评价的激励、奖惩、提示的作用，更加有效地约束食品经营者的经营行为，监管部门通过分析食品经营者的信用等级信息，有针对性地采取监管措施，合理配置监管资源，围绕食品经营户信用档案建设，构建食品安全信用分类监管体系，实现监管效能的最大化。 一是分层负责。建立网格化监管模式，以县（市）工商局、分局为单位，将所管辖区按照地域合理划分为四个级别网格的监管责任区域，确定每个级别网格监管责任人。一级网格为本局监管责任区域，局长为领导责任人，主管局长为监管责任人；二级网格为工商所监管责任区域，工商所所长为监管责任人；三级网格为巡查组监管责任区域，巡查组组长为监管责任人；四级网格为巡查员监管责任区域，巡查员为监管责任人。各网格单元自上而下层级设置，形成由县（市）工商局、分局、工商所、巡查组、巡查员四级网格单元组成的纵向到底、横向到边的综合动态监管执法网络体系。 二是责任公开。全市统一制作《食品安全监管责任牌》，在食品经营门店、商场、超市的显著位置悬挂，公示该辖区食品安全监管责任单位、监管责任人、工商所联系电话及投诉电话，自觉接受广大食品经营户的监督，方便消费者投诉。县(市)工商局、分局及工商所在办公场所悬挂市场巡查网格化监管区域划分示意图，公示各级网格的责任人、职责、巡查任务、巡查流程、巡查人员行为规范等。 三是分级管理，对不同的信用等级采用不同的巡查频率，等级标准越低，巡查频率和力度越大。对诚信食品经营户建立信用激励机制，开辟“绿色通道”重点扶持，免于年度审查，除开展专项执法检查外，每两个月检查一次；对一般守信食品经营户实行“远距离”监管，每月检查一次；对警示食品经营户建立信用预警机制，在日常巡查监管中予以提示惩诫机制，实行“近距离”监管，每月检查两次；对严重失信食品经营户建立信用淘汰机制，实行“零距离”监管，随时掌握经营情况，根据情节严重情况，分别给予责令停业、吊销营业执照的处理。 三、强化应用、多方监督，引导食品经营者诚信经营 完善的食品安全信用信息应用对于引导食品经营者诚信行为有着至关重要的作用。通过对失信行为的记录、警示、规范，使失信者受到惩戒，使诚实守信者得到保护，有利于在食品经营者中广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围，为保障人民群众食品消费安全筑起坚实的道德保障。 一是创新工作方法。实行“六个一”工作法。即每个专管员都要有一份辖区食品经营户的名单；每个食品经营门店都要悬挂出一块监管责任牌；每天的巡查