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行政管理学 目 录 第一章 导论 第二章 行政职能 第三章 行政权力 第四章 行政组织 第五章 人事行政 第六章 行政领导 第七章 行政决策 学 习 目 标 通过本章学习，了解行政决策的概念和特点，理解行政决策的作用和行政决策体制，掌握行政决策的原则和程序。 主 要 内 容 第一节 行政决策概述 第二节　行政决策的基本原则与程序 第三节　行政决策的体制 本章点睛 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙 走进行政决策 没有科学的决策就不会取得成功 ——“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的热情和冲天干劲，投入到火热的经济建设之中，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 第一节 行政决策概述 行政决策的概念与特点 行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策的类型 行政决策理论 一、行政决策的概念与特点 行政决策的概念 行政决策的特点 （一）行政决策的概念 行政决策是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。 （二）行政决策的特点 行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人 行政决策的结果具有普遍的约束力 行政决策的内容具有广泛性 行政决策的目标具有非营利性 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 （一）行政决策是行政管理的前提和依据 （二）行政决策贯穿于行政管理的全过程 （三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败 三、行政决策的类型 高层决策、中层决策和基层决策 群体决策、集体决策和个人决策 业务管理决策和自身管理决策 战略决策和战术决策 例行性决策和非例行性决策 经验决策和科学决策 理性决策和非理性决策 确定型决策、风险型决策和不确定型决策 单目标决策和多目标决策 原有决策和追踪决策 四、行政决策理论 早期的行政决策理论 比较成熟的行政决策理论 （一）早期的行政决策理论 威尔逊：政治与行政的分离 泰勒：科学管理理论 韦伯：官僚组织理论 古利克：如何提高行政效率 巴纳德：组织决策理论 （二）比较成熟的行政决策理论 赫伯特·西蒙的决策理论 主要观点：以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为；以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）”；既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用；提出公共行政决策是多阶段构成的过程。 查尔斯·林德布洛姆的渐进决策理论 主要观点：决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。 第二节 行政决策的基本原则与程序 行政决策的基本原则 行政决策的基本程序 一、行政决策的基本原则 信息准全原则 科学预测原则 系统分析原则 对比择优原则 程序适当原则 切实可行原则 大胆创新原则 动态调整原则 民主参与原则 依法决策原则 二、行政决策的基本程序 调查研究，发现问题 科学预测，确定目标 科学设计，拟订方案 综合评价，选择方案 实地检验，调整完善 第三节 行政决策的体制 行政决策体制的构成 行政决策的中枢系统 行政决策的信息系统 行政决策的咨询系统 一、行政决策体制的构成 行政决策体制的含义 行政决策体制的构成 （一）行政决策体制的含义 行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。 （二）行政决策体制的构成 现代行政决策体制是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政决策信息，由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案的完整行政决策系统。 二、行政决策的中枢系统 行政决策的中枢系统，是行政决策系统的核心子系统，其主要任务是负责行政决策目标的确定和行政决策方案的抉择。 行政决策中枢系统的领导者，既要有良好的个体素质，也要有合理的群体结构；行政决策中枢系统的工作机构，应配备具有良好素质的专家和工作人员，以协调领导者做好行政决策的技术性、事务性工作。 三、行政决策的信息系统 行政决策信息系统，是指为行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输、储存信息的服务系统。 四、行政决策的咨询系统 咨询系统在现在行政决策体制中发挥多方面的重要作用，是现代行政决