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湘西州以城镇化推进扶贫开发的实践 　　通过对湘西州城镇化水平和扶贫开发现状的考察，结合山区地理区位特殊性的分析，研究认为城镇化扶贫开发应是牢固遵守客观规律、紧密结合实地情况、充分发挥各方力量、长中短期相结合的过程。 　　一、湘西州以城镇化推动扶贫开发的实践样板 　　贫困面大、贫困程度深、脱贫任务重是湘西州扶贫开发工作面临的主要困境。近年来，本州坚持把打好扶贫攻坚战作为最重要的战略任务、最宏大的民生工程、最紧迫的政治责任，在扶贫工作中积极实践，探索出了一定模式和经验。 　　（一）就地城镇化和扶贫――菖蒲塘模式和吉乐模式 　　1、菖蒲塘模式 　　菖蒲塘，即凤凰县廖家桥镇菖蒲塘村。菖蒲塘模式的核心是通过就地发展产业致富，并同步完善城镇基础设施和公共服务，实现城镇化和致富同步发展。 　　菖蒲塘村的基本特点如下：区位优势突出、交通便捷，本村北连凤凰文化旅游经济开发区、东接凤凰古城、西近铜仁凤凰机场，凤大二级路、308省道、凤大高速（规划）横穿境内。菖蒲塘村发展种植业条件优越，本村以水果种植为主，水果种植面积1650亩（人均1.8亩）。 　　1996年，在村党支部和猕猴桃专业合作社的组织发动下，该村在全县率先带头发展水果产业。本村先后引种米良1号猕猴桃、蜜柚、红心猕猴桃、高山葡萄、红心柚等主要果品，逐渐形成了特色水果专业村。2014年，全村208户、906人，水果种植收入1000万元以上，育苗收入500万元以上，90%果农户均纯收入5万元以上。上世纪80―90年代，菖蒲塘村是全县有名的贫困村，90%农户居住在石头房和土砖房中，其余住在茅草房中。而现在，全村95%的新农户修了楼房、98%农户实现电气化、100%农户通自来水、道路全部硬化，太阳能路灯、集雨水窖等基础设施以及改圈、改厨、改厕、道路绿化、危房改造等工程全面实施；除此之外，村民文化广场、村治安室、卫生室、文化室、便民超市、垃圾收运等公共服务体系逐渐完备。 　　菖蒲塘模式在就地城镇化和扶贫中较为成功，分析其原因除有一批干部能人带领，自主发展产业寻求致富外，与本地地理和区位条件有关。本地种植条件较好，利于发展特色水果种植业，加上交通相对便捷，水果向外运输成本较小，进一步促进了该产业的发展。另外，由于靠近城市，道路、水、电等基础设施建设的成本较小，利于城镇化的推进。对于该模式，政府后续工作重点可能突出在技术指导、市场拓展等方面。 　　2、吉乐模式 　　吉乐村，即凤凰县米良乡吉乐村。吉乐模式的核心是通过在原地集中建房实现整体搬迁，为贫困群众解决居住困难。 　　吉乐村的基本特点如下：自然条件较差，本村位于凤凰县北部腊尔山高寒山区边缘，平均海拔800米，山高坡陡、石漠化严重，耕地量少贫瘠，人均水旱耕种面积不足1亩，风灾、雪灾、旱灾等较为频繁。区位交通不佳，地处偏远、交通闭塞，本村距县城70公里，距米良乡政府也有6.6公里；全村共7个自然寨，仅有一个寨子通公路。生活居住条件较差，本村2013年才通上电，村民多居住在茅草房、岩板房、篱笆房中，四面通风、人畜混居。目前，全村主要收入来源为外出务工与种植烟草，人均收入仅1500元左右。 　　吉乐村的整体搬迁项目主要是针对居民居住条件较差的现状，在村寨后边无法耕种荒山荒地内集中选址，由政府进行规划设计、地基整理、通路、通水、通电、集中建房。其中，资金由国家包干补助和个人自筹共同实现。从目前进展来看，通过整体搬迁，居民的居住困难得到一定程度缓解，但未能根绝；居民贫困状况的改善成效不明显。从居住上来看，新村虽然通电，但电费相对较高使得村民使用受限；虽然通水，但管网和管理均存在问题，部分居民反映一直无法正常使用自来水；虽然建筑较新，但住房设计在养禽养畜、烧饭烤火、如厕、物资存放、室内建筑格局等方面与苗族居民生活习惯和文化理念存在一定的差距。从收入来看，村民依然未能摆脱偏远和恶劣的自然环境，促进生产和增加收入等方面仍显得不足。 　　吉乐村的就地城镇化和扶贫模式存在一定问题，分析其原因除搬迁中居民自发性较弱、政府意志较强外，就地搬迁并未考虑地方实际。虽然新建了住宅，但本地依然自然环境较差、区位偏远、生产力发展程度不高、生活居住条件不便、收入增加困难等。对于此类情况，就地城镇化的内涵和形式本身都有待进一步探讨。 　　（二）异地城镇化和扶贫――永茂模式和碗米坡模式 　　1、永茂模式 　　永茂镇，位于永顺县东部。永茂模式的核心是将居住条件恶劣的山区居民通过土地置换的方式集中到镇区居住。 　　永茂镇的基本特点如下：交通便捷、区位条件相对较好，蕉柳铁路和1828省道纵贯全境，分别有1个火车客运站和班车客运站；虽然距永顺县城72公里，但与张家界永定区交界，距张家界荷花机场不到20公里。自然环境相对较差，属于山多地少、草多树少的典型小