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跨区域环境污染纠纷解决机制探讨 　　摘要：目前我们国家跨区域环境污染现象比较严重，由其引起的侵权纠纷的解决也很棘手。由于这种纠纷可能会涉及到多个的行政主体，从而增加了协调或解决的难度。但同时我国对这种污染引起纠纷解决机制方面存在许多问题，进一步导致对于这种纠纷解决不力。基于以上原因，对跨区域环境污染纠纷解决机制完善进行探讨。 　　关键词：跨区域环境污染；解决机制；诉讼制度；非诉讼制度 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　在中国的今天，由于工业化发展带来的跨区域的环境污染日益严重，从以前的河流的污染到空气的污染等。例如目前华北地区遭遇的“雾霾”等。面对这样大范围的、牵涉到多个行政主体的环境污染而导致的环境侵权纠纷该如何去处理呢？让受害者们如何去行使救济的权利或者通过什么样途径去行使救济权利呢？这些问题是目前我国法律上的一大缺陷。对跨区域环境污染纠纷问题的研究能对社会稳定和受害者合法权益的保障起到一定作用。 　　1 概述 　　环境纠纷是指由于污染或者破坏环境而引起的加害者与受害者之间的的矛盾和争议。跨区域环境污染纠纷也是其中之一。对于跨区域环境污染纠纷的定义，我国学术界有不同的观点，有的学者认为跨行政区域环境污染纠纷是指发生在两个或两个以上的行政区域之间的因环境污染而产生的纠纷和矛盾。而有的人认为跨区域环境污染侵权纠纷，是指区域内单位（个人）排放污染物或区域内某些环境要素质量下降，导致区域外环境受污染，造成人、物或环境标的物污染危害后果，跨区域当事者或主管部门要求责任者或致污行政区主管部门消除污染或赔损的纠纷。同时，有的学者认为跨行政区域环境污染纠纷，是指环境污染物排放行为与污染结果发生在不同行政区域的纠纷。在本文中所探讨的跨区域环境污染是指由环境污染结果导致两个或者多个的行政区域内的受害人之间关于侵权责任的分担以及赔偿问题的争议和矛盾。 　　1.1 跨区域环境污染纠纷特征 　　（1）涉及范围广。从概念上可以看出跨区域环境污染纠纷所涉及的区域范围具有跨区域和行政主体多的特征，这就决定了这一纠纷具有涉及地域和主体之间的广泛。 　　（2）受害对象广。跨区域环境污染的结果会涉及到区域广和行政主体多的问题，那在所涉及的区域内往往会侵害到许多企业、单位和个人的切身利益。 　　（3）因素的不确定。跨区域环境污染的污染源可能除了污染事故产生的之外，大多数的企业大量排放的污染物（污水和废气等）而导致的。并且，污染可能是一种污染源因素造成的，也可能是很多污染源混合一起造成的，这样对污染源的断定就会很容易陷入不确定的状态，同时也会导致污染原因、方式呈现出不确定的情况。 　　（4）纠纷的长期积累性。由于环境污染纠纷会涉及到很多方面的利益，它处理起来就会比较困难且周期长，容易形成旧的纠纷还未解决而新的纠纷又层出不穷。这样周而复始的累积着纠纷，导致区域的纠纷矛盾日益尖锐。 　　1.2 我国法律的相关规定 　　根据《环境保护法》第15条规定：“《环境保护法》第41条规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”而《水污染防治法》也规定：“第26条也规定：“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。”第57条规定：“单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼等。从以上例举的相关法律法规可以看出，目前我国处理跨区域环境污染纠纷所采取的方式主要有：两种诉讼方式和非诉讼方式（协商和行政手段）。 　　2 我国跨区域环境污染纠纷解决机制存在不足 　　我国对于解决这种纠纷方式有：调解，行政处理和民事诉讼等。尽管运用这些方式在处理上已经取得一定成效，但是在实践中这些方式还存在不少的问题。 　　2.1 法律规定方面的缺陷 　　目前我国并没有形成一套专门的跨区域环境污染纠纷处理法律体系。更多的规定分散在其他的法律法规之中，而且数量稀少。例如《环境保护法》中仅有第15条做出明确规定：“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定”。根据该条规定如果当事人协商不成，上级政府协商调解不成功要如何来解决这一纠纷呢？能不能采取除了这些方法之外的方式来解决呢？当政府在协商过程中如何来监督政府行使权力呢？这些问题在法律规定中都没有详细的规定，《环境保护法》第15条可以看出，该法条措辞不但模糊，而且规定过于原则性，可操作性不