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党员干部及党员学习教案 霍尔奇村 “四议两公开”讲课题纲 1、“四议两公开”涵义 2、为什么要提出“四议两公开” 3、如何开展“四议两公开”。 4、下一步工作要求 一、“四议两公开“的涵义 四议两公开””即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。 二、为什么要提出“四议两公开 在去年科学发展观实践活动中，河南邓州率先创新开展了“四议两公开”。这种做法先后得到了习近平、李源潮的认可，认为这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，促进了乡风文明，推动了农村经济快速发展。受到了农村党员、干部和群众的广泛拥护，国家副主席为此做出批示，要求在全国广泛进行推广。 可以说“四议两公开”是基层的一个伟大创新，它是层科学体制伴随时代发展应运而生的产物。我们大家都知道： 年村民委员会组织法诞生， 年村民开始直选，随着农村基层民主政治建设的逐步推进，农村基层组织建设面临的突出问题不断显现。一些党支部领导核心作用不强，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多，在群众中威信不高，号召力不大，尽管《村委会组织法》明确村支部领导村委会，但一些支部书记在工作上要不武断，要不就是优柔寡断，加上村班子人员素质参差不齐，想法与思路不对头，很容易出现盲目决策、急功近利现象。尽管以前也要求过村里重大事项要集体研究，必要时召开村民代表大会。但是人员不好召集，开会还得管饭，一些村就懒的开，不敢开。一些村的村民对重大事项不知情，以为村干部暗箱操作，中饱私囊，于是上访告状，造成干群关系紧张，村两委关系紧张。也就是在这种情况下，催生出了“四议两公开”。这个工作法则实施后，大快人心，河南群众为此高唱赞歌，起了个顺口溜，就六句话，高度概括了它的意义与作用，他们是这么说的： “支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；‘四议两公开’，和谐真法宝。”三、“四议两公开”工作法的内容和程序 凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。 （一）、主要内容包括： 1、村自治范畴之内的重大事项。村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划；村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村机动地和林果基地及“五荒”的承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。 2、旗镇两级党委政府确定的中心工作。如农田水利基本建设，农业综合开发，土地草场整治，村级治理，村的稳定，社会治安综合治理，村级党员干部现代远程教育和农村信息化建设，新型农村合作医疗。 3、各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放，人口出生情况、节育落实情况；社会抚养费征收；村优抚对象的抚恤补助；村低保户对象确定、“五保户”的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。 （二）主要程序： 1、村党支部会议提议。 提议前：1、征求群众意见 2、必要时请专家论证 3、制定初步方案 4、对议定事项形成书面材料 5、将书面材料报镇组织室备案 提议中：党支部成员参加，对议定事项逐一进行讨论，修改完善方案，表决签字2/3以上成员同意后形成提议意见。 2、村“两委”会商议。 商议前：与村主任沟通，在会前一周内将中心议题发至村“两委”成员手中，以便了解，做好会议发言讲论准备。 商议中：在村主任主持下，书记通报支部提议意见，大家发言讨论修改完善提议方案，综合各方意见，最后将修改后的方案提交村两委成员表决2/3以上同意签字后形成商议意见。 3、党员大会审议。 审议前，要提前三天左右将审议事项和实施方案送交全体党员进行思考斟酌。 审议中，在这里我要说一句，每月的第一周星期五为党员大会审议日，每月的10是全旗的党员活动日，这两天各村可任选一日进行开会研究审议。应到会2/3以上党员参加方可开会，会议由支部书记主持，通报村两委商议意见，党员发表意见，支部对党员提出的问题要做出解答。就实施方案再