地方人大在深化改革中的积极作用.docVIP

地方人大在深化改革中的积极作用 发挥地方人大在深化改革中的积极作用 全面深化改革是党的十八大和十八届三中全会作出的重大战略部署，是当代中国最鲜明的特征。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，在地方国家机关中处于核心地位，发挥地方人大在推进全面深化改革中的积极作用，对于凝聚改革力量，落实改革部署，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。 一是在地方立法上作为。改革是社会主义制度的自我完善和发展，立法是完善制度的具体体现，地方立法是国家法治体系建设的重要组成部分。以改革引领立法，以立法推动改革，保证重大改革于法有据，是全面深化改革的一项重要原则。中国特色社会主义法律体系基本形成，各个方面都已经做到有法可依，在新的历史条件下全面深化改革，必须推进法律法规的修订和完善。新修订的《立法法》扩大了对地方人大的立法授权，为地方人大加强改革立法创造了条件。地方人大要主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据。一是积极推进重大改革领域的地方立法。中央重大改革决策部署属于顶层设计，具有全局性和宏观性，地方要全面正确实施，必须结合实际，细化措施，把改革的重大决策部署转化为具有法定执行力、具有可操作性、具有地方特色的地方性法规，确保重大改革决策部署具有可操作性。二是修改完善与改革决策配套的地方性法规。要深入开展地方性法规的清理工作，积极修改完善与新的改革不适应、不协调的地方性法规，及时废止不合时宜的地方性法规，坚决杜绝政策法规打架，保证法律法规衔接有序、有机统一，维护国家法治的统一和权威，为全面深化改革扫清障碍。三是完善地方立法制度机制，提高立法质量。完善地方立法项目提出、草案起草、专家论证、公众参与、审议表决等制度，切实提高地方立法质量。完善地方人大主导地方立法的工作机制，重大地方性法规草案由人大牵头组织起草，加强对规范性文件的备案审查，防止部门利益法制化。加强地方立法的协调和沟通，立法中的重大问题及时向党委请示报告，保证地方立法正确方向，切实做到以改革引领立法，以立法推动改革。四是稳步开展先行先试，积累改革经验。在中央鼓励探索试点、国家法律没有禁止、全国改革没有全面铺开的领域，根据中央的统一部署，积极开展探索试点，认真总结试点经验，试点成功及时总结，制定地方性法规，推进改革和国家立法工作。 二是在重大事项决定上突破。党委的决策部署通过人大及其常委会作出具有法律效力的决议决定，是推进决策科学化、民主化的重要制度保证，也是推动决策实施的制度保证和法律保证。当前，地方人大及其常委会行使重大事项决定权不够到位，在推动改革中的作用没有体现出来，急需加以改进和完善。要不断完善地方人大行使重大事项决定权的各项制度，完善地方国家机关权力运行机制，推动重大事项决定规范化、制度化，保障改革顺利进行。一是科学合理界定重大事项决定范围。法律对重大事项的范围规定过于原则，不够明确具体，难以界定和操作，要按照国家法律法规的规定，结合地方实际，科学合理界定重大事项范围，凡涉及地方经济社会发展规划、重大改革措施的出台、重大产业政策调整以及涉及群众切身利益的重大问题，都应该纳入重大事项决定的范围，由人大及其常委会作出相应的决议决定。二是完善重大事项决定程序。完善重大事项的提出、调研、论证、表决、执行、反馈、评价等机制，加强地方人大在重大事项决定过程中的全程参与，保证重大事项决定的科学性。党委提出的重大决策部署，属于应由人大及其常委会作用决定范围内的，要交由政府组织提出议案，人大常委会同时开展调研论证工作，调研论证过程中发现的问题及时向政府反馈，修改完善议案。政府提出的重大事项决定议案，应提前送交人大常委会，以便人大常委会有充分的时间开展调研论证。人大常委会在审议过程中提出的意见建议，政府要认真研究，合理采纳并修改完善议案。决议决定通过后，要加强对实施情况的跟踪监督，加强对实施结果的评估。三是理顺地方权力运行机制。根据宪法和法律规定，建立党委决策、人大决定、政府实施的权力运行机制，进一步规范地方权力运行。人大是党委领导下的国家权力机关，党委要充分发挥好人大的作用，党委作出的重大决策部署，依法属于人大重大事项决定范围的，应当通过人大作出决定，需要制定地方性法规的，应当通过人大制定地方性法规，减少党政联合行文，避免以党代政、党政不分现象。建立政府重大事项报告制度，政府重大行政措施的出台、重大产业政策的制定、涉及群众切身利益的重要工作，要在事前向人大常委会报告。同时，人大常委会要及时加强与党委、政府的沟通，主动参与到重大事项决定中。 三是在监督工作上求实。 人大监督是国家监督体系中的核心组成部分，是保证“一府两院”依法行政、公正司法的重要手段。要改进人大监督方式，依法全面行使监督职权，加强对