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中国古代官制概述 一、中枢机构 秦灭六国，成为中国历史上第一个统一帝国。其中枢，是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三个机构组成的。丞相掌行政、太尉掌军政、御史大夫一方面是皇帝的秘书长，一方面管监察。号为三公。 西汉初年，仿照秦制（汉以左为尊）。自武帝起皇帝常常通过尚书署亲自裁决政务。有时给宦官以“中书令”的称号，预闻政务。 从昭帝时起，用重臣、外戚，加上“大司马大将军”等头衔来领尚书事。 到成帝时，尚书令改用士人，而“署”也渐以“台”来代替，尚书台成为皇帝的机要秘书处。 一些官僚提议恢复古制，以大司马、大司徒、大司空来代替丞相、御史大夫和太尉。 东汉初年，名义上的宰相是“三公”，或称“三司”，但发号施令则归尚书台。 曹操为魏王时，设立秘书令。曹丕称帝后，因尚书台权势太大，成为实质上的宰相府，于是把秘书令改为中书监、令，公署称中书省。而尚书台也逐渐称省。 晋代中书监、令位低权重，有人目中书省为“凤凰池”。由于中书省权势日大，于是遂有南北朝时期侍中参与大政。 侍中秦时就有，地位很低。到东汉设置侍中寺（晋时改为门下省）。侍中成为省的长官，掌“画规献纳，纠正违阙”。三省制事实上已经存在。 隋朝确立了内史省取旨、门下省审核、尚书省执行的三省分权制度，内史令、纳言和尚书令为宰相，间或以他官加“参掌机事”名号，行宰相之职。 唐承隋制，以三省长官为宰相，因太宗曾当过尚书令，尚书令长期旷置，而以副长官—左右仆射为宰相。 高宗以后，左右仆射渐渐退出宰相行列，成为听令执行的官员。这是制度之一变。 太宗时，常用他官加“参议朝政”、“参预朝政”、“参议得失”、“参知政事”等，行宰相职。 高宗以后，以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相事，这是制度之再变。 唐初，在政事堂讨论国政，堂初设于门下省，后移于中书省，又称“中书门下”。到了宋代遂简称为 “中书” 。 五代时期，枢密院参与大政，地位虽不及宰相，权势则非常之大。所掌初不限于军事，到后周则渐渐不预民政，遂开宋代“中书、枢密对掌文武二柄”的先河。 宋代中枢官制确定中书、枢密 “二府”制，最初以同中书门下平章事为宰相，以“参知政事”为副相。宰相人数少则一人，多则三人。参知政事也是如此。 神宗改官制，确定宰相二人，首相称“尚书左仆射”，次相称“尚书右仆射”。参知政事确定四人。徽宗时宰相改称太宰、少宰。南宋初年，恢复尚书左、右仆射。孝宗时宰相改称左右丞相，至宋末不变。 元代参照金制，大政总汇中书省，其首长为中书令，率以皇储兼领。其次为右、左丞相，多以蒙古人充任；其次为平章政事、左右丞、参知政事，杂用蒙古、色目、汉人。 枢密院制度不变，但汉人不许参与。 明初本用元制，有中书左右丞相等。洪武中废中书省，由皇帝直接处理国政，设殿阁大学士掌草拟诏谕，为内阁之始。 成祖时，学士入直文渊阁参与机务。仁宗以后，学士多是元老，位高权重，俨然成为宰相。太祖曾有子孙不设丞相之诏，所以称大学士为“辅臣”，首席为“首辅”或“元辅”。具有“票拟批签” 权力，成为实质上的宰相。 清初仿明制，设内阁。内阁之外有议政王大臣会议。 雍正年间因对西北用兵，设置军机房。乾隆年间遂发展成军机处，派满汉大臣为军机大臣（资格轻为军机处行走、学习行走等），皇帝命令直接用军机大臣名意发出，称为 “廷寄”。外边章奏也直达皇帝，不经由内阁。内阁大学士们只做些例行公事。 从秦至清的中枢机构，其变化可分四个阶段： 由丞相、太尉、御史大夫三公制为一阶段。 由三公失权，陆续出现尚书省、中书省和门下省为一阶段。 由三省制确立及其发展为一省制为一阶段。 由一省制到内阁制以及军机处的兴起为一阶段。 二、中央各部门 秦朝中央行政机构有“九卿”：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。 除廷尉、治粟内史、典客外，其余六卿职务多属皇帝私人方面。 汉代自尚书台发展后，卿的职务被夺。 汉成帝时，尚书四人分曹治事。东汉至南北朝，曹增到二十多个，经合并为五部或六部，没有定制。 隋代仿周礼六官体制，定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，部有四司。 唐沿隋制，民部改户部。直至清末不变。部的首长称尚书，副首长称侍郎，司的正副首长称郎中、员外郎。 诸卿在秦汉时是政务兼事务官，迨六部制立，只是事务官，一切须听部令。 至于明清所习称的九卿，实际是拼凑的（即吏、户、礼、兵、刑、工六部，加都察院、通政司、大理寺，所谓“六部都通大”的首长号称大九卿），与秦汉之九卿不同。 秦统一后，立御史大夫为副丞相，一方面掌天下文书，一方面掌监察，西汉沿袭其制，西汉末年，其秘书职务由尚书台代替，至监察职务，则别立御史台。至此，单纯的监察机构才算成立，至南北朝大体相沿袭。御史为监察官，掌纠正官邪，号称“天子耳目” 。 唐代御史台以御史大夫为长，下分三院： 一曰台院，侍御史属之，管内外