西盟佤族自治县009年耕地保护责任目标履行情况自查的报告.docVIP

西盟佤族自治县2009年耕地保护责任目标履行情况自查的报告 普洱市国土资源局： 根据县人民政府与市人民政府签订的《普洱市耕地保护目标责任书（2006—2010年）》要求，我县对2009年耕地保护责任目标履行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下，请予审核。 一、基本情况 （一）耕地保护目标责任制的落实和耕地总量变化情况。建立和完善耕地保护和土地管理责任制度是贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容， 2006年11月省人民政府办公厅下发了《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》，2007年7月县人民政府与市人民政府签定了《普洱市耕地保护目标责任书》（2006年－2010年），明确了我县耕地保护责任目标，要求在2006年—2010年规划期内，全县耕地保有量不低于35648公顷，基本农田保护区面积不低于32853公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，根据《思茅市县区耕地保护责任目标考核办法》（思政办发〔2007〕34号），我县进一步细化了耕地保护责任，并将指标分解到乡（镇）、村（办事处）。强调乡（镇）人民政府要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责；对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关政府负责人的领导责任；将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。结合耕地保护目标责任制的落实，我县制定了基本农田保护六项制度，即：基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度和基本农田保护监督检查制度。根据2009年底的土地利用现状更新调查结果，我县耕地保有量面积为35294公顷，总耕地面积减少353公顷，耕地净减面积为353公顷，净减的主要原因是农业结构调整（用于种植茶叶、橡胶）。我县土地开发整理项目和耕地占补平衡项目正处于建设中，三个项目仍未竣工验收，在年度土地利用现状变更调查中未将这部分补充耕地计入年内耕地增加面积，致使耕地面积净减。自2002年以来，我县共实施土地开发整理项目和耕地占补平衡项目有7个（含市级耕地占补平衡项目2个），预计新增耕地面积达511公顷，因此能实现耕地占补有余。 （二）基本农田规划调整、占用和补划情况。2009年我县非农建设未占用基本农田，开工建设的澜沧至西盟公路需占用基本农田5.45公顷，属交通基础设施建设用地，在项目前期工作中进行了基本农田规划调整，所占基本农田在县内进行足额补划，补划面积5.45公顷，地类为旱地。 （三）土地利用年度计划执行情况。 1.新增建设用地情况。由于原计划在2009年内动工建设的项目未能立项批准建设，年内没有新增建设用地，年内批准建设用地没有突破市级下达我县建设用地总量指标。 2.土地开发整理复垦补充耕地计划完成情况。2009年，我县认真组织实施了市级投资力所乡力所村拉巴土地开发（占补平衡）项目和省重点勐梭镇勐梭等2个村土地开发整理项目，项目实施后将新增耕地180.19公顷。 3.国有土地供应情况。全面落实国有土地有偿使用制度，除按规定可划拨供地外全部采取招标、拍卖、挂牌方式供地。2009年没有新增建设用地供地，共办理补办土地出让手续11宗，面积65406.9平方米，全部为乡（镇）政府驻地临时用地到期补办手续。 （四）耕地占补平衡工作情况。2009年我县原计划在年内动工建设的部分项目未能立项批准，年内没有新增建设用地，所供 宗建设用地均为盘活存量土地，没有占用耕地。 二、存在的主要问题 （一）耕地保护目标任务难以落实。主要是耕地面积虚高，耕地保护特别是基本农田保护难度大，上级下达的指标以土地详查数据为依据，由于土地详查时技术和组织等方面的原因，将轮歇地全部都划入了耕地，造成耕地面积虚高，随着产业结构调整，耕地仍将减少；耕地保有量面积和基本农田保护面积的统计还难以做到十分精确；基本农田的补划质量难以保证；没有耕地保护专项资金，在一定程度上影响了耕地保护工作的纵深开展。 （二）违法占用耕地现象时有发生。主要是部分重点工程项目用地因建设时间紧，前期工作多，难以做到及时报批，将不可避免的产生了未批先用现象发生。 （三）耕地保护执法力度不够。国土资源执法队伍力量单薄，与繁重的耕地保护任务很不相适应，实际执法过程中手段单一，执行难以到位。 （四）耕地后备资源相对不足，占补平衡难度较大。林权制度改革后，林地开发经营权到户，加上大力发展茶叶、橡胶等绿色产业，大量荒山荒地陆续开发为林地、园地，加上一些自然条件限制，可用于开发耕地的土地逐年减少。 （五）地质灾害和退耕还林使耕地保有量下降。我县是地质灾害高发区域，近几年连续遭受了较大的洪涝灾害，造成多点、多面的山洪、泥石流、滑坡