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城乡结合部土地利用问题初探 　　摘要：伟大的无产阶级思想家马克思曾说：“现代历史是乡村城市化”。城市的空间是在不断发展变化的，随着城市化的进程不断向前，城市中心地区不断向郊区和农村扩展，形成一个历史的不可逆过程。这样就在城市和乡村之间产生了城乡结合部这一兼具城市和乡村特色的特殊空间。城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，土地利用矛盾十分尖锐，社会、经济、文化等要素激烈转换。由于其重要的地理位置，城乡结合部土地利用矛盾成为制约城乡结合部经济社会发展有序和谐的重要原因。 　　关键词：城乡结合部；土地利用；对策 　　根据国内专家学者多年来的研究成果将城乡结合部的内涵定义为：城乡结合部就是城市与乡村的交接地带，是处于城乡之间、社会经济要素激烈转换的地带，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果，是城市化最直接、最敏感的地带。由于其特殊性，城乡结合部所面临的问题也具有特殊性，本文将对城乡结合部的现状及其存在的问题进行研究，并根据研究的结果结合实地的调查提出解决的对策。 　　1 城乡结合部土地利用现状 　　20世纪30年代，一些西方发达国家就开始研究城市郊区化现象，而中国的城市郊区化研究则刚刚起步。随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。城乡二元制土地管理制度造成部分地区 无管制 ，部分地区 双重管制 等矛盾普遍存在。由此引发的众多土地利用无序现象十分严重，主要表现在：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。就本质而言，郊区化是城市化的一部分，是一种平面的、分散的城市化形态，在世界上大多数城市里都有这种普遍现象。而城市化的实质是人口城市化、土地城市化和经济城市化的三位一体的变化，它使城市人口在国家总人口中的比例逐步提高，使一部分土地从农业用途变为非农业用途，并引起经济结构的巨大变化，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或地区结构的变化。 　　2 城乡结合部土地利用存在问题及根源分析 　　2.1 城乡结合部土地利用存在问题 　　2.1.1 城市规模扩大过快带来的土地供需矛盾 　　由于城市经济的发展，城市企业的外迁，小城镇和乡镇企业的发展，农业结构的调整等诸多方面的原因，城市规模不断扩大，结合部外边界不断由城市地区向农村地区延伸和扩展。人口大量瞬间聚集的同时，相应的医疗、卫生、教育等配套设施以及电、暖、水等基础设施建设迅速展开，各类建设用地对农用地的争夺更加激烈，土地供需矛盾变得十分突出。为了缓解人地矛盾，这些地区必然会继续向周围地区扩张，形成人口集聚和土地扩张的恶性循环。 　　2.1.2 土地市场管理混乱，用地结构更加复杂 　　城乡结合部土地市场存在着各种非法占地现象，且隐形土地市场活跃。城乡结合部二元管理体制重叠，行政管理体制条块分割。城乡结合部的集体土地，政府只能通过征用的方式将其转为国有，村集体仅拥有土地的现实使用权，结果造成了与其等你来征，不如我先建，未实现真正意义上的统管体制，土地利用管理失控。而且通常按照正常手续征用城市建设用地，征地手续繁琐，办事效率低下，于是在经济利用的驱使下，大量农村集体所有土地以多种方式流入隐形市场，造成土地市场混乱，管理难度增加。 　　2.1.3 土地产权关系模糊不清 　　有些地方乡村农民集体内部土地权属关系模糊，用地界线不明；有些土地还存在国有和集体所有的争议，权属界定困难。农民私自出卖农地的现象屡见不鲜；私人乱搭乱建，一家建多栋房子，竞相建房销售和出租。这些房屋绝大多数未经土地行政主管部门批准，土地的界定缺乏法律依据，土地的权属关系模糊不清。近几年土地行政主管部门在征地过程中发现的无籍房和违规房等与土地权属相关的补偿纠纷问题，80%都与此相关。 　　2.1.4 权属比较混乱 　　主要表现在：（1）各行政单位之间土地权属争议多，用地矛盾突出。（2）存在土征地用后土地权属不清现象。土地征用后谁来使用，如何管理，已成为城乡结合部的新问题。特别是开发区较多、重点工程多、修建道路多的乡，土地权属尤其混乱。（3）城市与乡村土地管理机构的权责不清。在城乡结合部这样的土地用途变化迅速的地带，土地利用类型之间随意转换、用地单位盲目非法占地、街道与乡级行政区界限不清，权属管理也较为混乱。 　　2.2 问题产生的根源分析 　　2.2.1 城市经济的快速发展 　　城市的快速发展使城乡结合部成为城市发展最为活跃的地区之一。发展是根本，发展是硬道理，发展必然占用土地，占用耕地也是不可避免的。受城市发展的影响，城乡结合部的农村集体