2011上海公员综合管理(精简版).docVIP

公共行政管理 1.1.1公共行政的涵义 行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。我国古代对行政的含义就是施政、为政，即政府处理国家政务。 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。广义的公共组 织是指不以营利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切 社会组织。狭义的公共组织是指政府。 从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。 1.1.2公共行政的主体 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外，还有依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。国家行政机关是依法成立的公共行政机关，由不同的层级组成，包括中央政府和地方各级政府。政府的不同层级构成不同的公共行政的主体，发挥不同的政府作用。一般而言，中央政府负责全国性公共产品的提供，如国防、外交、货币、银行、全国铁路、国道等全国性的公共事务；地方政府则负责地方性公共产品的提供，如地方铁道公路、地方基础设施、地方医疗与教育等地方性公共事务。我国居民委员会和村民委员会是基层群众性自治组织，负责本居住地区的公共产品的提供，如人民调解、治安保卫和公共卫生等。 1.1.3公共行政的客体 公共行政的客体即公共行政的对象是公共事务。公共事务依其范围的大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。 在市场经济条件下，公共行政的主要责任是生产和提供公共产品，政府的公共产品体系构成政府所管理公共事务的范围，包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。 1.2 行政职能 1.2.1.1政府职能的涵义 职能是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。政府职能亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。 具体表现为： 第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。 第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能的基本内容一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。 第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。 第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。政府职能是行政权力的外化。 1.2.1.2政府职能的地位 政府职能的重要地位体现在： a.体现了公共行政的本质要求； b.是政府机构设置的根本依据； c.转变是行政管理体制和机构改革的关键； d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 1.2.2政府职能的发展 1自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施。 3现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务；稳定宏观经济；调节社会分配；维护市场秩序。 4传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变。 1.2.3政府职能体系 政府职能体系由基本职能体系(政治、经济、文化、社会)和运行职能体系(计划、组织、控制)构成。 1.2.3.1基本职能体系 政府的基本职能有： (1)引导职能。 (2)调控职能 (3)服务职能 (4)改革职能 (5)保护职能。 再从公共行政的内容和范围上看，公共行政在各领域的基本职能主要由政治、经济、文化、社会服务等职能构成。政府的基本职能体系涵盖了政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。 1.2.3.2运行职能体系 就我国来说，政府的运行职能主要由计划、组织、控制三方面组成。 计划职能是其他职能实施的前提条件，从根本上决定着管理的总体职能。 1.2.4政府职能转变 政府职能转变：指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式进行转移和变换。目前，政府职能转变是我国行政体制改革的重点。 1.2.4.1政府职能