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枣庄市农民增收面临的问题及对策探究 　　摘 要：“三农”问题已成为制约经济社会发展的突出问题，核心是农民问题，而农民问题最关键的就是促进农民增收。如何增加农民收入成为当前需要解决的迫切问题。为促进农民增收，本文从枣庄市农民增收的现状为例，对枣庄市农民收入以及制约枣庄市农民增收的主要因素进行剖析，以此希望能对构建增加农民收入的长效机制提出一点建议。 　　关键词：枣庄市；农民增收；问题；对策 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 　　农业、农村、农民问题一直是国家和地区关注的焦点。2012年12月中央农村工作会议强调要确保国家粮食安全和农产品有效供给，积极创新农业生产经营体制机制，加大统筹城乡发展力度，在“收入倍增”中着力促进农民增收。枣庄市是一个农业市，农业人口占全市绝大部分，农民的生活状况关系着全市的经济社会发展。作为鲁南一个资源枯竭转型城市，农民持续增收难度较大，统筹城乡发展任重道远，如何在全面建设小康社会的经济社会转型时期，进一步缩小城乡、区域之间居民收入差距，实现农民增收，促进农村经济可持续发展，成为枣庄市经济社会发展中最为紧迫和关注的重要问题。 　　1 枣庄市农民收入现状 　　枣庄市位于山东省最南部，地处苏鲁豫皖4省交汇处，是中国南部地区进入山东以北地区的第一门户，素有“山东南大门”之称，享有“江北水乡，运河古城”的美誉，现有人口394万，总面积4563km2。枣庄境内主要粮食作物为小麦、玉米、水稻，是国家商品粮基地[1]。2012年农村居民纯收入突破9000元大关，人均达到9606元，比去年增加了1209元，扣除价格因素实际增长12.2%。枣庄市农民收入近5a来一直保持增长。2008年保持2位数的增长率，但是2009年回落到1位数的增长，自2010年开始都保持2位数的增长，在2011年更是高达18.2%。增长速度更是快于城镇居民人均可支配收入的速度。但是2012年又回落到14.4%，增长率有所降低（见表1）。 　　据枣庄市统计局2013年7月份统计月报数据显示，2013年上半年枣庄市农民人均现金收入2944元，增长13.5%。其中，家庭经营收入1329元，增长17%，来自第一产业收入846元，增长5.9%；在非农收入中工资性收入1439元，增长9.8%，财产性收入18元，增长7.7%，转移性收入158元，增长21.7%。数据说明随着全市经济社会各方面的不断发展，枣庄市农村居民的现金收入结构发生了新变化，农业收入作为主要收入来源之一其所占比重逐渐缩小，随着农村居民外出务工人员的不断增加，工资性收入在农村居民收入来源中占据主要地位，而财产性收入和转移性收入在农民收入结构中所占比重较小，对农民收入的提高影响很小[2]。统计分析认为，要改善枣庄市农民收入的状况，实现农民收入的不断增长必须从提高农民家庭经营收入和工资性收入方面为着眼点。农民收入能否又好又快实现质和量两方面的均衡增长，既受到第一产业，也受到非农产业以及城市经济社会全面发展等多个方面的影响[3]。 　　2 枣庄市农民增收过程中存在的主要问题 　　2012年枣庄市农村居民纯收入人均达到9606元，比去年增加了1209元，扣除价格因素实际增长12.2%。从构成上看呈现出“三增一降”的特点：家庭经营性收入4060元，增长11.6%；工资性收入5032元，增长17.3%；转移性收入439元，增长12.0%；财产性收入75元，下降5.1%。虽然农民增收取得了一定的成果，但是在增收过程中仍然存在着亟需解决的问题。 　　2.1 农业产业结构不合理，具有弱质性 　　枣庄市大部分地区的种植业还是“靠天吃饭”的局面。随着农业机械化的推广，农业有了一定的发展，但和真正意义上的现代产业还存在着差距。农业的弱质性导致目前的农业与现代产业还存在很大差距，其他产业控制着农业产前和产后的部分，而附加值很低的产中部分则由农民承担，加剧了农民增收困难[4]。 　　2.2 农业组织化程度低 　　枣庄市农户多以家庭经营为主，生产规模较小，经营分散，这些都造成农业组织化程度不高，农业的劳动生产率低下，制约着农民收入的不断增加。同时在经济社会不断发展的今天，真正为农民利益服务的专业化组织机构尚不健全，这些都导致农民增收困难。 　　2.3 农民素质水平低，农村剩余劳动力转移不足 　　农村居民中其文化程度普遍不高，农村劳动力中高中以上文化程度的比例很小，有很大一部分农民没受过任何专业技能培训，不能够准确的领悟各种方针政策，也难以真正享受各项科研成果推广带来的好处。农民素质水平低下，制约着农民工资性收入水平的提高。也造成了农村存在大量不能够及时转移的剩余劳动力。 　　2.4 农业基础设施不健全，农业生产条件差 　　随着近年来财政等资金投入增加，农田水利基本建设和农