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水利工程项目管理实施过程中常见问题及对策 　　摘要：水利工程项目是城乡发展的重要基础设施，其管理质量对水利设施整体功能的发挥具有较大的影响。本文重点探讨了水利工程项目招投标、施工建设和质量监督等环节存在的一些问题，并针对相关问题提出切实有效的解决措施，以供类似工程研究借鉴。 　　关键词：水利工程；招投标；质量监督；解决措施 　　随着国民经济建设的快速发展，我国城乡基础设施建设规模不断扩大，水利工程项目数量日益增加，这对水利项目的管理质量也提出了新的要求。水利工程是我国重要的基础设施，在促进社会经济发展、改善生态环境和提高人们生活水平等方面发挥着不可替代的作用。目前，由于我国水利工程一般都具有投资规模大、建设周期长、施工技术复杂和建设风险大等特点，加上国家长期的行业保护使得水利行业的开放程度降低，水利工程在管理实施过程中仍然存在一些难题，这不仅影响到水利项目投入使用后的功能发挥，而且也会影响到水利项目的质量安全及经济效益。因此，水利工作者必须重视水利项目管理阶段的各项工作，并采取必要的措施，最大限度确保项目的质量和安全。 　　1 招投标中的不当行为 　　1.1 项目单位行为不规范 　　主要是招投标工作不够规范，有违规操作现象发生。个别领导干部非法插手干预工程项目招投标，或存在有的业主评委利用职权便利，引导或影响专家评标甚至左右评标结果的现象。有的项目单位不公开招标，规避招标、虚假招标、违规设置限制条件排斥潜在投标人，以达到满足自身利益的目的。 　　1.2 投标过程违规 　　一些参加投标的承包单位相互勾结，通过“私通报价、合伙投标、有偿陪标”等手段进行围标串标，或借用资质进行投标，破坏招投标市场的正常秩序。另外，还有招标代理机构违规操作，私下透露标底；参与评标的评委违规为请托人打高分的现象。这些行为直接导致了条件不良的或不符合投标要求的投标单位入围甚至中标，从而给工程建设埋下了质量安全隐患。 　　2 项目建设过程中较易发生的问题 　　这一阶段的问题主要是各参建单位在工程管理、质量及安全方面产生的问题。 　　2.1 建设管理能力有待提升 　　部分业主单位由于缺乏与工程相适应的管理经验和技术力量，所建立的工程建设管理机构在行使工程建设管理职能过程中不能充分有效发挥作用。甚至抛开规范要求，只强调业主意志，随意性大，任意改变建设内容或压缩合理工期，协调工作不及时、建设资金不到位，因此对项目的建设产生不良影响。 　　2.2 勘察设计、监理、施工单位质量意识需进一步加强 　　在目前的一些中小型水利工程建设中，勘察设计、监理、施工单位普遍存在人员设备配备不足、不到位，技术、管理水平不高的情况，造成质量体系缺陷，暴露出以下一些问题。 　　（1）勘察设计工作设计深度不足，如地质水文勘察与实际不相符合。结构设计或布局不合理，部分设计图纸直接抄袭或照搬过来，甚至都不进行必要的修改，致使在施工过程中因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更。 　　（2）施工单位在施工中质量安全意识不强，虽有质量安全保证体系，但不能严格按照技术规范规程进行施工。不从加强内部管理入手，却采取偷工减料、以次充好、野蛮施工、敷衍了事的办法，以牺牲工程质量和安全来达到获取利益的目的。个别施工单位还出现私自违规转包、分包工程的行为，给工程的质量及安全管理带来更大难度。 　　（3）监理单位存在监理工作不到位、监理责任不落实的问题，监理人员无证上岗，技术、管理水平得不到保证。总监理工程师兼任多个项目，现场管理缺位，项目管理与控制能力薄弱，难以全方位全过程进行质量及安全控制。同时易受业主和承包方等方面影响，原则性不强，不能充分发挥监理的独立第三方作用。 　　2.3 质量监督过程中存在的困难 　　根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行强制性监督管理的专职机构。目前水利工程质量监督机构采取了三级设置，但是中小型工程基本都由市、县一级承担，而这一级的质量监督机构还在逐步建立过程中，所以基层质量监督管理体系还不完善，质量监督人员、经费不足，致使监督难以及时到位，影响了质量监督工作的开展。 　　另外，虽然质量监督制度已实施了多年，但部分参建单位对质量监督工作并未深刻理解重视，认为质量监督可有可无，不能很好地配合或根本不予配合。还有一些被监督对象迫于质量监督是规定的程序，就只是在“手续上”进行配合，对监督机构提出的整改意见敷衍了事，甚至拒绝落实，使得质量监督存在一定困难，不能充分发挥政府质量监督的应有作用。 　　3 相关问题的解决措施 　　3.1 严格规范招投标活动，完善监督机制 　　3.1.1 规范领导干部及工作人员行为 　　为保证招投标活动的规范进行，应该要进一步规范领导干部及工作人员行为，严格