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浅析商洛“三农”新问题 　　【摘 要】 本文针对商洛贫困山区县“三农”领域出现的新情况、新问题，剖析了其产生的原因，并提出了相应的解决路径：加强农业基础设施建设；大力培育新型职业农民；就地就近转移农村富余劳动力；加快城镇化建设进程；强化农村基层组织建设。 　　【关键词】 商洛贫困山区县；三农”；新问题；思考 　　一、商洛“三农”工作面临的新问题 　　党的十六大以来，商洛农业发展很快，农村的面貌变化很大，农民得到的实惠也很多。粮食稳增产，农民稳增收，农村实现了基本社会保障制度全覆盖和新型农村社会保险养老制度全覆盖，农村的水、电、路等基础设施建设及危房改造都有了明显进展等，这些引人瞩目的成绩为商洛未来的发展打下了坚实的基础。但我们也应该清醒地看到商洛贫困山区县“三农”工作目前还面临着许多新问题、新挑战： 　　一是发展基础的挑战，一些制约贫困山区县农业可持续发展的瓶颈问题还没完全解决；二是劳动力素质的挑战，劳动力过度转移对农村产生的“抽血”效应和引发的种种社会问题还没完全解决；三是执政基础的挑战，新“剪刀差”和部分贫困农民民生等问题还没完全解决；四是执政能力的挑战，一些农村基层组织没有很好的发挥其在农村中的领导核心作用，职能弱化问题还没完全解决。这些问题严重制约着商洛经济社会的全面、协调、可持续发展。 　　二、商洛“三农”新问题的剖析 　　1、制约农业可持续发展的瓶颈问题 　　（1）土地资源利用率不高。一是因村庄建设长期缺乏科学规划和法制管理，乱建乱占问题没有得到遏制，造成耕地严重浪费；二是因绝大部分在外出打工的农民不种地又不转包土地，造成大批耕地闲置荒芜；三是因扶贫移民或自然移民的因素，形成了一些“空心村”，造成了耕地、荒山、荒坡、荒沟和荒滩等资源闲置。 　　（2）土地生产能力低下。目前，由于化肥农药、除草剂等化学制品对土地的污染以及其他农业生产残留物导致的土地污染等人为因素和水灾、干旱等自然因素的影响，在商洛贫困山区县农村现有农业用地中部分土地出现了土壤毒素化、土地板结化等严重质量问题；另外，大部分青壮年劳力外出务工，致使大面积耕地不能精耕细作，投入少、重用轻养，土地生产能力明显下降，粮食的产量、农产品的质量和安全问题确实难以保障。 　　（3）农业基础设施薄弱。一是多数农村农田水利设施薄弱，多座机井处于年久失修状态，大部分的耕地没有灌溉设施，抗自然灾害的能力差；二是部分村组交通设施薄弱，导致农业生产需要的物资运不进去，农产品运不出来，经济发展十分缓慢；三是农民教育设施薄弱，难以满足农民技术培训的需要，许多农民仅靠世代相传的种田经验进行农业生产；四是多数农村农业科技支撑力薄弱，农业机械化和规模化经营更是无从谈起。 　　2、农村劳动力过度转移的问题 　　贫困山区农村劳动力过度转移，会对新农村建设产生一系列“抽血”效应，引发种种社会问题。 　　（1）农业生产发展后劲不足。由于农村留守劳动力数量越来越少，农业生产管理多属粗放型。多数留守劳动力年龄大，文化低，使得农业科技的推广和传承出现了断档，削弱了特色产业和高效农业的发展后劲。 　　（2）“留守族”问题突出。表现在：留守老人体弱多病，无人伺候和照料；留守儿童亲情缺失、监护缺位，存在性格孤僻、个性偏激、道德失范和学习成绩下滑等问题，有的甚至辍学、失学；留守妇女既要承担繁杂的家庭事务，还要承担农田劳作，养禽放牲等繁重的体力劳动，长期超负荷劳动，不利健康。 　　（3）“空心村”问题突显。“空心村”里“993861部队”的结构状况减弱了农村防汛、抗旱、抗震等自然防护能力和对意外事件的防范能力，一些偏远农村近几年来强奸、盗窃、伤害等涉案现象的增多就是不争的事实。 　　3、贫困农民心理失衡的问题 　　（1）新的“剪刀差”没有消除。商洛农业领域中新“剪刀差”现象表现比较突出：农民外出打工的收入与在家种粮的收入差距越拉越大，种粮的收入与其他农产品生产的收入差距也越拉越大。另外，据相关部门调查，商洛某些村在耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投资者和政府拿大头，村级组织留下一两成，农民拿到的则更少，这也是一种收益分配中存在的新“剪刀差”。类似的“剪刀差”问题越来越多，农民的心理极不平衡。 　　（2）贫困人口的民生问题没有着落。商洛一些贫困偏远山村的农民条件艰苦娶妻难、进城务工找活难、经济拮据度日难等问题依然存在；有的山区县盲目进行校点撤并，造成适龄儿童上学难，新一代文盲、半文盲相继产生；有的山区县在城镇规划区以外强行拆并村庄，建设大规模的农民居住区，让农民上高楼住单元房，生产生活极为不便。另外，由于某些体制机制不完善，农村年轻一代也面临着“四无”窘况（务农无地、上班无岗、进城无户、低保无份）。贫困农民的生产生活得不到保障，利益问题得不到合理解决，心理浮躁不安