中西執政党执政方式比较及其启示.docVIP

中西执政党执政方式比较及其启示 [摘 要]对中西方执政党执政方式进行比较，从中找出有益的东西，为我所用，是加强党的执政能力建设的重要途径。我们不能全盘照搬西方政党体制和执政党执政模式。但是作为政党，其活动、发展乃至执政亦有其共同的规律。我们要主动研究并遵循这种规律以加强执政党建设。中国的执政党建设必须走改革与创新之路，包括构建以人民代表大会制度为核心的、对中国共产党执政地位的“认可”机制和评估体系；进一步研究党在国家和社会两个层面的角色定位及其发挥作用的方式；科学规范党、人大、政府的职权；创新监督体制。 [关键词]中西执政党；执政方式比较；改革与创新 《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了加强党的执政能力建设的总体目标，当前和今后一个时期的主要任务，以及实现总体目标和主要任务的基本方针。决定强调：全党要“立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固”[1]。要创建新机制，健全执政体制，实现执政方式的科学化，既要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，坚持从中国当前的实际出发，又要拓展思路，开阔理论视野，积极借鉴人类政治文明的有益成果。尽管中西方执政党执政方式存在很大差别，但对此进行比较，从中找出有益的东西，为我所用，无疑是加强党的执政能力建设的重要途径。 一、中西政党获得执政地位的方式比较 1、西方政党获得执政地位的方式 当代西方政党都是通过选举获得多数选票上台执政的。但由于各国的政治体制和政党制度不完全一样，其政党获得执政地位的方式也有所不同，大体上可以分为以下三类： 其一，在实行内阁制的国家，某个政党一旦在选举中获得议会多数议席，就可以出面组阁，并担任总理(或首相)等重要职务。但是，选举中也可能出现选票比较分散的情况。一个政党获得的议席只是相对多数而未过半数，它往往要联合其他议会政党，组成所谓的少数党政府。英国、意大利、日本等国都实行这种制度。 其二，在实行总统制的国家，一个政党获得总统选举的胜利，便可上台执政。由于总统选举和议会选举是分开进行的，在总统选举中获胜的政党，在议会参众两院的选举中并不一定获得多数议席。由于总统直接掌管行政大权，而总统又不是由议会选举产生的，所以即使总统所属的政党在参议院或者众议院处于少数党地位，也并不影响该党执政。只不过总统的施政因时常受到议会反对党的掣肘、刁难而比较艰难。美国是实行这种制度的典型国家。 其三，实行半总统制的国家，总统和议会的选举是分开举行的。总统由选民直接选举产生，并掌握比较大的实际行政权力，例如可以解散政府，新一届政府的组成也必须得到总统的批准。在议会选举中获得多数议席的政党出面组阁。一般来说，总统的任期比较长，而政府的任期相对比较短，总统和议会的选举并不是同时进行。这样，总统和政府首脑可能分属两个不同的政党。法国是实行这种制度的典型国家。 此外，由于西方各国地方政府是由地方选举产生的，全国的大选和地方的选举也不是同时进行。这样，在全国的大选中获胜上台执政的党，在地方的选举中不一定能够获胜。也就是说，在中央执政的党，在地方不一定也执政。这种情况在西方各国普遍存在。美国的民主、共和两大政党在全国的选举中互有胜负，轮流上台执政；在各州的选举中，有时是平分秋色，有时各有优劣。意大利共产党虽然在全国没有机会执政，但第二次世界大战以后，曾在不少地方长期执政。而印度共产党在不少邦（相当于中国的省）长期执政，但在中央政府一直未曾单独执政。总的来看，通过选举获得多数选票上台执政，是西方政党获得执政地位的最主要的方式。从政治学的角度来说，这也是西方执政党执政的主要合法性来源。 2、中国共产党获得执政地位的方式 中国共产党领导广大人民群众经过长期的武装斗争，推翻了旧政权，并通过政治协商和人民代表大会选举的形式获得了执政地位。这种执政地位得到全国人民的支持和各民主党派的拥护。每五年召开的新一届全国人民代表大会选举产生国家领导人，并确立新一届政府的人选；每年召开的全国人民代表大会审议通过中央政府的工作报告、中央政府的各项方针政策，以及重要人事任免……这些都是对中国共产党执政地位的肯定。同时，由于我国的政治制度和政治体制与西方国家不同，无论中央还是地方，中国共产党都是执政党。总的来看，中国共产党的执政地位是历史形成的，是中国的具体国情所决定的，也是广大人民群众的选择。中国共产党的执政地位，不是简单地通过西方式的选举，而是通过具有中国特色的民主选举和民主协商有机结合的方式实现的。也就是说，自第一届全国人民代表大会起，中国共产党便从人民代表大会的选举中获得大多数选民对其执政地位的支持，从而获得合法执政的法律