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对残疾人均等享有公共服务的解读 　　? 　　?? 　　摘要：对残疾人均等享有公共服务如何解读，是推进残疾人事业的基本标志与评判标准。在社会转型期，残疾人作为社会的成员同样享有基本生存权、基本健康权、基本精神权与基本发展权，他们对公共服务的需求日益多样化与多层次化。但在现实生活中，残疾人公共服务的缺失日益凸显。在明确残疾与残障、预防与康复、机会均等与公共服务均等化的前提下，了解残疾人公共服务的需求与缺失，把残疾人公共服务的发展方向明确定位为均等享有。其中，残疾人机会均等的条件、标准、规则是发展残疾人公共服务的关键因素。 　　关键词：残疾人；公共服务均等化；解读；机会均等 　　中图分类号：D669.69文献标志码：A 文章编号：1672?0539（2012）05?0023?09 　　?? 　　社会主义制度在本质上要发展残疾人事业，包容残疾的发展，这就要求全体社会成员“满腔热情地关心残疾人，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会主义物质文化发展的成果”。 　　残疾人问题是人类社会古老的问题，是由于健全人与残疾人之间存在的差别产生的社会问题，而残疾人事业是国家、地方乃至全社会为改善残疾人状况、促进残疾人“平等、参与、共享”所采取的全部行动，也即“一切社会活动”。换言之，残疾人事业的本质特征就是减少或消除健全人和残疾人之间的差别。残疾人事业作为社会发展的一个不可或缺的环节，其工作领域主要包括残疾人的康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、法制建设、残疾预防和国际交流与合作等??[1]?。残疾人均等地享有公共服务是一个系统的工程。本文就此作一分析。 　　一、残疾人均等享有公共服务的?相关概念界定 　　残疾人是世界上人数最多的特殊群体，也是最需要关心、扶持与帮助的弱势群体。1990年12月28日通过的《中华人民共和国残疾人保障法》在第二章提出：我国残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人。”根据2006年抽样调查数据，我国残疾人的基本情况如表1所示。残疾人事业已不再只是社会保障与慈善救助，而是以权利保障为核心的系统工程。? 　　? 　　（一）残疾、障碍与残障 　　残疾在现代社会越来越普遍，这不仅包括肢体伤残的范畴，而且把人和环境的关系连在一起。残疾人的判断标准是指在一定的环境里是否形成障碍，是否能以正常的方式从事某种活动。按照《联合国残疾人机会均等标准规则》中的界定，残疾泛指“世界各国任何人口中出现的许许多多的各种功能上的限制。既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是医学上的状况或精神疾病。此种缺陷、状况或疾病有可能是长期的，也可能是过渡性质的”??[2，3]?。世界卫生组织根据残疾对人的生理功能、社会功能影响的不同情况，把残疾人分为三类：一是功能、形态残疾（意外伤害和疾病的后遗症使人体结构或功能发生缺陷或异常的状况）；二是丧失功能残疾（指人体的结构缺陷和功能障碍使人体丧失应具备的与其性别、年龄、文化程度和职业等相应的能力）；三是社会功能残疾（由于身体的形态和功能的缺陷或异常而影响残疾人参加正常社会活动的情况）??[4]248?。根据我国关于残疾人的定义，可以从三个角度来解析残疾：一是心理残疾；二是生理残疾；三是人体结构方面的残疾。 　　事实上，残疾人在日常生活、学习、工作和社会交往中都存在某些方面和某种程度的障碍，但许多“障碍”并非只有残疾人才存在。“障碍”指机会的丧失或受到限制，无法与其他人在同等条件下参与社会生活，即人与环境的冲突。体现在医疗和诊断方面，就是忽视周围社会环境的不足和缺陷，“强调环境中和社会上许多有组织活动诸如信息、交流和教育中的欠缺，使残疾人无法在平等基础上进行参与”??[2，5]?。在我国，有些障碍包括残疾人功能障碍，则被排除在残疾人之外（如离群索居的麻风病人、严重学习障碍者等）。 　　残障，指身体某一部分有疾病或不完整。由于残损或残疾程度严重，身心功能严重障碍，不但个人生活不能自理，而且影响参加社会生活和工作，是社会水平上的残疾。有学者认为，此词偏重于医学，偏重于个人，不足以明确表示出社会状况或社会期望与个人能力之间的相互作用关系。残障者是中国社会弱势群体中困难最多、问题最突出的群体，在城乡贫困人口中比例很大。 　　1976年，联合国世界卫生组织定义与疾病有关的损伤、障碍与残疾。其中，损伤（impairments）原则上代表器官的紊乱；障碍（disabilities）反映病人的功能表现和活动发生损伤的后果，代表人整体的