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对阿荣旗实施退耕还林工程的思考 摘要 总结内蒙古阿荣旗实施退耕还林工程中采取的主要措施，对退耕还林过程中存在的问题进行详细阐述，并提出相关建议，以期指导林业生产。 关键词 退耕还林；工程；措施；问题；对策；内蒙古阿荣旗 中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0179-02 阿荣旗退耕还林工程自2002年启动，截至目前累计完成退耕还林任务超过2万hm2，其中：退耕地还林0.87万hm2，涉及全旗11个乡镇2个国有农场。在稳步深入推进工程建设的同时，开展巩固退耕还林成果项目，实施后续产业建设，发展中草药、编织原料林、经济林抚育等项目。 1 退耕还林工程采取的主要措施 1.1 加强领导，建立组织，实行政府目标责任制 旗、乡（镇）2级都成立了政府主要负责人为组长的领导小组，为退耕还林工作提供了组织保障。同时，林业主管部门成立了退耕还林办公室，安排专人负责管理工作。 阿荣旗旗委、旗政府充分认识到了退耕还林工作的重要性，将其列入政府工作计划。旗四大班子领导多次深入基层，对退耕还林工作进行调查研究和检查指导。旗、乡（镇）2级政府都把实施退耕还林工程作为改善当地生态环境、调整农村产业结构、促进农民增收的大事来抓，把退耕还林工作纳入年度目标管理。每年工程计划下达后，旗与乡（镇）都要层层签定退耕还林目标责任书，把任务分解到乡、村、组，落实到农户和山头地块，将退耕还林工作落到实处，将责任明确到人，确保退耕还林工作顺利实施[1]。 1.2 广泛宣传发动，提高广大群众参与退耕还林的积极性 退耕还林实施初期，大多数农户不了解退耕还林的目的，对退耕还林工作还有疑虑，为了尽快推进退耕还林工作的顺利开展，全旗把做好政策宣传工作摆上重要位置，采取多种形式宣传退耕还林政策。一是向当地党政干部宣传，使领导干部准确把握退耕还林的政策和当地的实际情况，正确指导和支持退耕还林工作[2]；二是充分利用新闻媒体，并结合印发宣传单、召开群众大会、举办广播电视讲座等对群众进行退耕还林工作政策普及，将农户的积极性调动起来，使其自觉参与到退耕还林工作中；特别是在退耕还林的过程中，及时发放粮款，打消了群众的疑虑，大大促进了退耕还林工作的开展。一部分群众主动要求将自己的山坡地纳入到退耕还林任务中去。农户的这种思想转变确保了退耕还林工作的顺利开展。 1.3 认真组织，科学规划，搞好年度作业设计 开展了土地资源航测调查，对全旗的生态环境建设进行了总体的规划。为了完成年度退耕还目标，要制订合理科学的实施方案和作业设计。在作业设计中，要做到以下几点：一是从实际情况出发，充分考虑农户意愿，以保护生态为原则，营造生态林的面积不能低于80%。在立地条件较好的地方可以营造部分经济林，但必须采取水保措施，防止水土流失。在水土流失严重、坡耕地及水库周围、山脉顶脊等一切生态地位重要的地方必须营造生态林，并做到宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌相结合[3]。二是按小流域、一条沟、一面坡相对集中的连片治理，突出规模治理效益。三是突出重点、稳步推进，优先安排坡耕地和粮食产量低而不稳的耕地。四是设计人员深入基层，上山下沟，进村入户，与乡村干部和群众共同商定栽植树种，在协商一致的基础上，选择一些既有生态效益，又有经济效益的造林模式。五是在建设的同时做好保护工作，提高造林成活率。通过作业设计，将任务以乡、村为单位落实到组、户和山头地块，建立分户退耕还林卡片，并由乡（镇）政府与退耕农户签订合同。合同的签订，使退耕农户吃上了定心丸，解除了后顾之忧，确保了退耕还林工作的顺利开展。 1.4 加强种苗生产，保障种苗供应 在退耕还林工程种苗生产上，实行生产许可证制度，充分利用国有苗圃，积极鼓励集体、企业和个人采取各种形式培育林木种苗，扩大种苗生产能力。在苗木供应方面，农民按照作业设计要求自主选择苗源。为确保苗木质量，对群众自育或自主选择的苗木，须经林业部门验收合格后，方可用于造林。旗林木种苗管理部门加强种苗市场行政执法力度，坚决制止垄断种苗市场、哄抬种苗价格的行为，严厉打击种苗销售中的不法行为，严禁假冒伪劣种苗流入市场和生产渠道，维护了退耕农户的合法权益，为退耕还林的顺利开展打下了良好基础。 1.5 层层组织培训，提高科技含量 为了高质量、高标准地建设好退耕还林工程，加强了对现有成熟科技成果组装配套、推广应用和技术培训，每年都要举办1～2期培训班，重点对旗、乡（镇）及技术骨干进行政策和业务培训，旗林业部门重点对退耕农户进行实用技术培训，林业技术人员深入山头地块进行现场指导。通过层层培训，使广大基层干部和广大群众，全面掌握退耕还林工程的基本要求，有效提高了工程的科技含量。几年来结合阿荣旗实际，重点推广了ABT生根粉、地膜覆盖、容器苗造林等抗旱造林技术，提高了造林成活率，保证了退耕还林工程质量。在