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小城子灌区的运行管理模式探讨 　　摘要：小城子灌区是吉林省中型灌区之一，始建于1928年，建国以后经过多次续建及改造工作。由于灌区建设历史悠久，且长期在计划体制下运行，无论在工程建设上还是在管理上都存在着很多问题，影响了灌区效益的发挥。为适应市场经济条件下实现灌区水土资源的优化配置和高效利用，使灌区走上良性运行的可持续发展轨道，对灌区在运行管理方面做了许多新的尝试，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的管理体制和运行体制，改造后的灌区在运行管理方面取得了较好的效果。 　　关键词：灌区；运行管理；模式 　　1 精简机构，竞聘上岗 　　长期以来在计划经济体制下，灌区机构臃肿，人浮于事，管理设施比较落后，每年仅靠水费维持正常管理人员的费用，不仅浪费了大量的资源，也给灌区管理工作带来了很大阻力，严重影响着灌区的发展。2008年3月，小城子灌区遵照国家有关法规政策，认真研究制定了《小城子灌区管理体制和经营机制政策实施方案》，制定了实施办法和细则，为灌区的改革和发展指明了方向，几年来取得了明显的效果。在此基础上灌区积极引入竞争机制，优化人力资源配置，精简机构，竞聘上岗，变管理人员密集型为科学技术密集型。进行大刀阔斧的人事制度改革，主要是引入竞争机制，打破职工身份界限，干部能上能下，职工能进能出，建立起全新的充满活力的激励约束机制。科室负责人实行竞争、聘任上岗，各岗位实行双向选择，择优录用。上岗人员签定聘用合同，进行年度考核，不称职者下岗，合格者续聘。 　　同时进行分配制度改革，就是要按照市场经济的普遍规则，打破平均分配和大锅饭，把目前的工资与工作岗位、工作数量、工作质量、工作成果挂钩，变成活的报酬，同时实行奖励与惩罚并举。上岗人员各负其责、工作热情认真，又通过技能、技术、业务等综合培训，举行各种形式的竞赛，提高了在职人员素质。经过人事及分配制度的改革，灌区管理水平得到了明显提高。 　　2 成立用水者协会 　　小城子灌区的管理体制是计划经济的产物，是完全按照行政管理的模式照搬过来的。灌区实行两级管理，管理处下设管理所，管理所是按行政手段实施管理。经过这几十年的运行，存在的问题很多，已不再适应灌区发展的需要。根据小城子灌区的实际，结合外地经验，按照上级的一系列文件精神，管理体制的改革势在必行。近几年来国家节水工程项目的实施，使灌区工程的配套和完好率逐步提高，为灌区改革奠定了基础。利用这一契机，灌区实行了管理处+管理所+用水户协会三级管理的运行管理体制。具体模式是：在管理处领导下，按照行政区域的划分，从上游到下游设立三个管理所，每个管理所根据所辖供水工程成立若干个用水户协会，将支渠分水口以上工程（含支渠分水口）由管理局统管。支渠分水口以下工程，经评估以后移交乡（镇）村受益单位，由用水者协会负责支渠以下工程管理、用水管理和水费征收。使用水户成为工程的主人，增强管好、用好工程的责任心。协会经政府部门批准，全部登记注册，明确其民间法人地位。 　　随着节水续建配套项目的实施，支渠渠道以下工程逐步完善，各用水者协会参与管理的工作已全面展开。用水者协会成立4年来，取得了良好的效益，协会内部实行承包管理，由于实行了用水管理的各项规章制度和协会的优质服务，群众能够互相监督，自觉维护秩序，使乱扒乱堵、抢水霸水、浪费用水现象得到遏制，减少了用水纠纷，提高了灌水效率，节约了灌溉用水。实现了多年所没有的有序供水，提高了水的利用率。同时用水户参与灌溉管理，实施参与式管理，增强了广大农民的水商品意识，进一步调动了农民自觉维护管理的积极性。用水户对所管辖的工程精心维护，使工程设施一直保持良好状态运行。灌溉面积、用水量、水费实行公开，农民心中有数，能够自觉交纳水费，农民亲自把水费上缴协会，减少了中间环节，避免了各种不合理的负担。保护了农民的利益，降低了水价成本，使水费收取率由过去的60%提高到现在的95%以上。这种管理模式逐步在全灌区进行推广，将使灌区运行管理水平上升到一个新的台阶。 　　3 实现灌区用水自动化调度管理 　　小城子灌区是我省重要商品粮基地之一。随着灌区大规模的节水改造，灌区高效率的运行管理显得尤为重要，已成为灌区工程管理中的突出问题。实现灌区自动化控制是灌区改造工程的重点，它将解决灌区现在和未来发展中的综合运行管理问题，使灌区的管理从传统管理型向现代管理型转变，由人工管理向自动化、智能化管理方向发展，形成科学的灌区运行管理体制。根据工程特点，小城子灌区将在未来建设自动监控系统，实现灌区用水自动化调度管理，使灌区重要的运行参数如渠道各点水位、过闸流量、累计流量、流量调配、闸门开度等实行实时自动监测、计算、控制、贮存、输出、通讯、显示等，使灌区管理运行在高效、合理、安全的状态下，避免以往按经验操作引起的水量计量不准、设备损坏等情况