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浅议高校职务犯罪预防体系的构建 　　【摘要】随着我国教育事业蓬勃发展，高校独立管理的权利不断扩大，高校管理者和教师频繁的参与经济活动，导致近些年来我国的高校职务犯罪日益严重。本文综合各种观点，初步确定高校职务犯罪的界定，总结出我国高校职务犯罪的主客观原因和特点，针对目前预防高校职务犯罪工作的不足和缺陷，构建预防高校职务犯罪的体系。 　　【关键词】高校；职务犯罪；预防体系 　　一、我国高校职务犯罪的概述 　　“高校职务犯罪”一词本身并非规范的法律用语，也不是一个法定罪名，而是一个刑事政策用语或者犯罪学用语。一般我们认为高校职务犯罪是在高校工作的人员，为了一己私利利用职务上的便利，进行贪污受贿等职务犯罪，造成了社会和高校严重损失的犯罪行为。（一）高校职务犯罪的特点和分类 　　1.发案率逐步上升 　　近年来，高校职务犯罪案件总体呈上升趋势。以高校聚集地的北京海淀区为例，该地法院做了一个统计：2004至2006年该院总计受理高校职务犯罪共20件涉及28人。2004年到2006年，每年从案件数量分别是1件、4件、15件；从涉及的人数分别是1人、6人、21人，案件的平均增长率都是287.5%。高校职务犯罪案发数量不断上升的，对社会影响重大的案件也增多。 　　2.犯罪群体化，窝案、串案所占比例较大 　　在查办高校职务犯罪的过程中，经常出现查办一人带出一窝的现象。在高校的内部腐败通常是成群结队的，从各地的案件可以看出，不仅是领导还包括部门的负责人及工作人员，相互串通形成利益的同盟进行作案。就拿西安市检察院2005年3月来举例，本月共查办高校职务犯罪的案件28起，案件的75%都是窝案、串案。 　　3.涉案人员职级越来越高，主体以集人、财、物权一身的学校领导为主 　　高校职务犯罪主要是高校的领导干部为主，这些人上级疏于监督，下级不敢监督，权力监督制约不力。陕西省的高校从2001年到2004年，每年都会逮捕涉及到高校经济犯罪的厅级领导。2004年陕西高校职务犯罪，共计涉案24人中厅级的干部就有陕西理工学院副院长等3人，处级的干部11人；2003年处理杨凌职业技术学院党委书记受贿101万元、西北农林科技大学副校长李良晨因受贿14万元，处级干部38人被立案处理；2002年处理延安大学的校长受贿62万元。二、分析我国高校职务犯罪形成的原因及存在的问题（一）高校职务犯罪的主观原因 　　1.特权、官本位思想影响 　　高校职务工作者自恃素质较高，生活工作中放松自身价值观的改造。受社会上官本位、特权本位等思想影响，当今社会上又弥漫着的急功近利浮躁氛围，意志不强的人自然会受到影响。比如，一些高校的财务会计、后勤服务、行政管理等经常接触经济交易活动的人员，在激烈的市场竞争中，面对复杂的社会环境，在重要的时刻无法控制自己的思想行为，做出违法犯罪的事情。 　　2.高校工作者法律意识缺失 　　高校工作者一方面是高智商、高职称、高学历，在专业领域有较高的水平，但另一方面，法制观念十分淡薄，对社会不良风气的免疫能力较低。部分高校工作者存在主观思想变质，心理失衡、法律意识缺失的现象。由于社会各个阶层贫富差距越来越大，部分人员一味追求物质利益，置法律不顾，心存侥幸、盲目从众，不择手段的获取非法利益，是高校职务犯罪的重要原因之一。（二）高校职务犯罪的客观原因 　　1.制度保障体系不完善 　　邓小平同志曾经说过，“坏的制度能让好人无法做好事，好的制度能让坏人无法做坏事”。制度不完善正是中国反腐工程的瓶颈，而高校监督管理制度更是不完善。我国高校进入迅速发展的时期，很多高校关注的焦点在扩大办学规模、提升办学层次上，而有意无意地放松了抓内部管理和制度建设。我们可以看到当前中国很多高校的制度保障都存在一定的问题，有些制度本身设计是十分完备的，但是在具体的实施阶段却不到位，好的制度被束之高阁；有的制度在定制时就存在外表光鲜亮丽，但是实际操作的可能性不强；有的高校关键部门的制度尚未制定出来。总之制度保障体系的不完备，为高校职务犯罪打开了方便的大门。 　　2.缺乏有效的监督机制 　　我国高校独立管理的权利越来越大，高校内部设置的监督部门没有在法律上被赋予正式的职权，而高校本身的监督体制不完善，领导的日常工作的重心又没有在监督上，导致权力与监督的失衡，在一定程度上导致了高校职务犯罪的发生。在现实社会中，一方面是管理高校的教育部和财政部门主要给高校划拨经费、审核高校的报表等，对高校如何花费经费是无法管控的，主要靠高校自主的管理。另一方面，在高校领导离任的时候也没有相应的财政审计，监督的制度最终没有得以落实。（三）目前预防高校职务犯罪存在的问题 　　1.同级监督力度不够 　　我国高校基本设有纪检监察部门，通常纪检监察部门要在学校党委的领导下展开工作，与此同