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浅谈国家级水利风景区 　　摘要：本文介绍了小塔山水库及其周边地区的概况，从而从其规划、发展及现状等方面分析了该地区的建设与管理，并总结常见问题，提出改善建议。 　　关键词：景区建设；管理工作；水库水利 　　一、水利风景区资源开发、保护概况 　　小塔山水库水利风景区位于赣榆县西北部，距离赣榆县城17千米，是一座以防洪为主，结合灌溉、供水、养殖等综合利用的大（2）型水库。水库集水面积386平方千米，总库容2.8亿立方米，库区总面积40平方千米。水质达到国家Ⅱ级饮用水标准。2002年10月，投资1.07亿元进行除险加固，2007年12月通过竣工验收。2007年4月，江苏省水利厅批复为省级水利风景区。2010年12月，水利部公布为国家级水利风景区。 　　风景区地处暖温带湿润季风区，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，主要有水生生物群落、湿地生物群落和陆生生物群落类型。生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。 　　小塔山水库西依沂蒙山余脉，主坝建于小塔山与子贡山之间，区间群山环绕，自然景色冠绝一方。景区人文景观众多，历史底蕴深厚，周边气候温和湿润，空气清新。库区周围群山环绕，林木茂盛，水质清澈，山水相连。 　　二、水利风景区建设与管理好的做法及经验 　　1、统一思想，提高认识，加强领导。当前，在旅游业迅猛发展的大环境下，水利风景区建设与开发迎来了前所未有的契机，且已被纳入水利建设的范畴。 　　全国水利风景区建设与管理工作会议中指出“积极开发利用和保护好水利风景资源，是各级水行政主管部门和水管单位的责任和义务。水利风景区建设与管理不是要不要抓的问题，而是必须抓、怎样抓好的问题”。 　　2、科学编制规划，为水利风景区建设绘制蓝图。目前规划已完成，并获得县政府批复。因地制宜，以库区和凤凰岭为依托，强化湿地生态和地方民俗文化特色，并设置相应的休闲项目。 　　3、顺应时代发展，突出生态旅游的战略地位。随着工业化和城市化进程的加快，越来越多的市民产生了远离高楼林立、拥挤喧哗、空气污浊的城市到静谧、优美、洁净、开阔的环境中去感悟大自然，生态旅游作为人们回归自然的一种重要形式，便应运而生并得到了迅速发展。其发展前景十分广阔，具有地域特色鲜明、原始野趣浓、易开发、投资少、见效快、参与性强、重游率高、消费较低等诸多优势。坚持“生态优先、适度开发”的原则，结合历史文化遗产，充分挖掘其生态旅游资源。 　　三、效益分析 　　1、社会效益分析 　　赣榆县政府在《赣榆县十一五规划》中，把小塔山水库水利风景区建设纳入蓝色滨海旅游、红色革命旅游、绿色生态旅游“三色旅游”大板块。为确保饮水安全，结合水利风景区建设，县政府决定对小塔山水库水利风景区进行封闭管理。 　　2、生态效益分析 　　风景区地处暖温带湿润季风区，光照充足，降水充沛，气候条件优越，为生物群落创造了良好条件。生物群落类型多样，生物类群在长期的生长、繁殖和演化过程中相互制约、相互依赖，彼此占据着各自的空间，构成了一个个相对独立和稳定的生物群落。 　　风景区的规划和建设突出了绿色景观环保主题，充分体现“以人为本，以生态为源”的设计主旨，创造一种自然、祥和的休闲氛围。尤其是在生态保护景观上，更体现了崇尚自然、尊重自然的理念。通过风景区的建设，原有生态环境不仅未遭到破坏，相反还得到了有益的发展，同时还提升了观赏品位。 　　水库作为赣榆县城唯一饮用水源地，县委县政府编制保护规划，在保护区内禁止新上污染性项目，无工业污染排放，无其他污水排入。水源来自上游青口河，集水面积386平方千米，水资源丰富，水体清澈。根据赣榆县环保局定期检测，水质为Ⅱ类，属水环境质量优胜区。小塔山水库经过近年来的综合治理，水土流失综合治理率则达95%，林草覆盖率达92%。 　　3、经济效益分析 　　赣榆县小塔山水库充分利用得天独厚的水土资源投资开发经济林，大力推进植树造林活动，实行坝前土地承包责任制，同时发展渔业养殖，经过多年努力，形成具有水库特色的多种经营模式。 　　赣榆县小塔山水库水利综合经营情况一览表 　　单位（万元） 　　年度 林业（万元） 水产养殖（万元） 合计（万元） 备注 　　2003 14.3 22 36.3 林业05-15一次性收费 　　2004 22 22 　　2005 22 22 　　2006 22 22 　　2007 60 60 　　2008 60 60 　　2009 60 60 　　2010 60 60 　　四、存在问题 　　1、资金不足。 　　公益性为主决定了小塔山水库自身创收能力和可持续发展能力不强。小塔山水库是一座以公益性为主的大型水库枢纽工程，自身经济收