65025_工程制价招投标造价审计的实践与探索.docVIP

工程控制价招投标造价审计的实践与探索 发布日期：2008-5-11 6:45:44 ? ? ? ?点击数： 410 集团军工程从不招标（或议标）、有标底招标、工程量清单无标底招标，直至现在推行的控制价条件下的有效最低价中标，经历了一个长期探索、逐步规范和趋于完善的过程。这同时也给审计部门带来了很多新课题，如何及时有效实施审计监督，更好地为提高基建投资效益服务，值得我们大家共同思考。下面，笔者就工程控制价招投标工作，主要阐述三个方面的内容：一是工程控制价招标的内涵及其审核意义，澄清观念，形成共识；二是着重就控制价招投标造价审计监督办法与大家进行商讨，并提出审计操作规范，确保审计质量；三是对审计需要资料及有关注意点作出明确，进一步规范审计程序，避免无效或重复劳动，提高审计效率。 一、实施工程招标控制价审计的必要性分析 工程招标控制价，是招标人或其委托有资质的中介机构按照当时当地的计价办法、招标文件、市场行情，并根据拟建工程的具体条件水平差异，调整编制的招标工程造价。工程控制价作为投标最高限价并公布，各投标单位投标报价必须以此作参考，不能高于招标控制价，若高于招标控制价等同于未响应招标要求，不能成为中标单位。 党的十六大报告中指出：改革和完善党的纪律检查体制，充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。党的“十六大”所赋予的神圣职责，给审计工作增添了激情和动力。审计监督的根本目的在于维护军事经济秩序、提高经费效益、促进党风廉政建设。为确保整个招标过程公平、公正、公开，有必要对控制价进行审计监督，这正是军队审计部门履行审计职责、控制工程造价、提高投资效益的必要举措。 （一）执行工程审计法规的客观需要。《中国人民解放军审计条例》（[1995]军字第16号，1995年4月17日施行，这是军队审计方面的最高法规，由江泽民主席签批颁发）要求凡是有经济活动的单位和部门都要接受审计监督，并规定审计部门对军队基本建设工程预算、预算执行情况和决算，进行审计监督。《南京军区基本建设审计规定》（[2001]南联字第8号，2001年7月5日起施行）第十三条规定，审计部门对各类工程项目（含设备、材料采购）的招标投标过程实施主动审计。《集团军工程竣工结算》（[2002]军审字第1号，2002年1月6日起施行）第二十三条规定，工程预算未经审计“一次性包死”以及竣工结算未经审计擅自报销的，审计部门有权给予罚款（处以投资额10%以下的罚款，并没收审减额的50%），并视情况轻重，追究相关责任。 根据工程招标控制价规定，控制价实质上是一种公开的“标底”，是工程预算的一种表现形式；控制价若不经审计即行招标，再想对所形成的“中标价”进行审计，很难实施（这方面在实行“工程量清单、无标底招标”过程中就“碰壁”不少），造成的结果即等于工程预算未经审计“一次性”包死，无疑出现“审计空白点”，这是与上述工程审计法规的规定相违背的。 （二）控制工程造价的有力手段。我们不怀疑绝大部分同志干工作都是讲奉献、守纪律的；但由于思想意识及工作能力等原因，在编制工程控制价过程中亦存在着不到位的事宜。主要表现：有的执行基建计划不严格，想超面积、超标准、超经费搞建设；有的认为反正是国家和军队“掏腰包”，造价高一点无所谓；有的单位直接利用聘请地方造价咨询机构编制的控制价，不予把关复核；有的“搭车”上项目，更有甚者虚编部分并不存在的工程量，以便为日后施工变更形成“小金库”创造条件等，工作麻痹、敷衍的直接结果是造价得不到应有控制。没有约束的权力必然产生腐败，没有监督的工程很可能是个“豆腐渣”工程。当然对工程控制价进行审计监督，一方面并不是非要发现问题（---片面强调降低造价），要处理或处分干部，重要的是起威慑作用，促进各级各部门在工作中认真履行职责（这在一定程度上却起到保护职能干部的作用）；另一方面形成合力降低工程造价，以使建设单位领导和机关“心中有数”，方便在财力许可的范围内进行科学决策和工程建设，切实维护起军事经济利益。 从近期审计的情况来看，有的单位经过审计的帮带实践，造价管理准确程度已有所提高，特别是有的单位所编制的工程控制价，工程审减额及审减率都较低，这也说明职能部门的业务素质在不断提高。这也正是我们大家所共同努力的目标！ （三）规避招投标弊端的必要措施。当工程采用未经审计的“控制价”进行招投标时，其过程却存在着“舞弊”和“腐败”的可能性，这主要指参与投标的单位挂靠或围标，使得工程实际建设“成本价”得不到控制。随着建筑业体制改革与转轨，代表公司经营承包或挂靠的现象已比较普遍，有的承包商完全是“民工队”，更有甚者参加投标的几家单位系“同一个老板”，建设质量与成本无疑大打折扣；有的投标企业为达到中标的目的，不惜通过“买标”或其他手段来达到中标并抬高工程造价的目的，出现串标问题