2016年重庆市事业单位综合基础知识——公文篇精要.docVIP

2016年重庆市事业单位综合基础知识 公文篇 一、公文基础知识：2012.4.16中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《党政机关公文条例》（7.1施行）。 1、含义：广义：公务文书、，指各类机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织在公务活动中形成和使用的各类应用文书。 狭义：法定公文特指法律、法规所规定的具有特定（法定）效力和规范体式的公务文书，主要为新《条例》所颁布的15种党政机关公关（习称党政公文），也包括其他类别的法定公文，与《办法》相比增加了决议和公报，删减指示、条例、规章。 2、公文的特点： （1）权威性：国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务来往的记录，直接反应国家政权的政治意向和根本利益。 （2）法定性：作者（机关或组织）、效力权威、制发程序 （3）时效性：时代性、及时性（实用性和时间性）、效用期限性 （4）规范性 3、公文的作用： （1）领导指导作用 （2）处理公务作用 （3）宣传教育作用 （4）凭证依据作用（最基本）：机关办事的依据和凭证，公文立卷归档后，文献作用和今后考查工作、研究历史的重要凭证。 （5）规范言行作用 4、公文分类： （1）关于公务文书的分类（按性质、用途）：①法定公文：以党政机关为主体。 ②法规规章文书（准公文）：法规与规章，正式发布后具有法定公文的效力，常用：条例、规定、办法章程、规则等。 ③事务文书：不具法定约束力，起辅助和补充作用。ⅰ通用事务文书ⅱ专用事务文书 （2）关于法定公文的分类： ①使用范围（制发权限和适用范围）：通用公文、专用公文 ②行文关系（隶属关系、指导关系、平行关系、不相隶属关系）：上行文（报告、请示、上行意见）、下行文（决定、决议、命令、通知、批复、通报）、平行文（函、议案、意见、通知） ③涉密程度和阅读范围：涉密（绝密、机密、秘密）公文【通过机要交通等或保密的计算机信息系统传输】、普通公文、公布性公文 ④送达和办理时限要求：特急公文（24小时内）、加急公文（3日内）、一般公文（15日内） ⑤性质、特点和作用：指挥性公文（下行文）、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文、联系性公文（下行文） ⑥来源：发文、收文 ⑦其他情况：ⅰ发送目的和对象：主送件、抄送件、批转件、转发件 ⅱ处理要求：办件、阅件 ⅲ制发机关的性质：党的文件、行政文件、其他组织文件 二、公文规范： 1、文种规范： （1）文种选用规范：选择公文文种的主要依据：行文目的、收发文机关之间的关系、机关职能和地位 （2）违反公文文种选用规范的混乱现象：混用文种、自制文种、误用文种 2、公文格式规范： （1）构成规范：见后页 （2）排版规范：见后页 （3）特定格式：①信函②命令③纪要：标题xxx纪要，出席人员（3号黑体）（见后页） 3、公文行文规范：行文方式：逐级行文、越级行文、多级行文、直接行文 （1）一般规则： ①确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。抄送被越过机关。 向上级机关行文规则： 原则上据需要抄送上级和同级，不抄送下级。 ③不得原文转报倾向性意见。 请示应一文一事。不得在非请示性公文中夹带请示事项。 向上级机关报送公文。 受双重领导的机关向抄送另一个上级机关。向下级机关行文规则： 主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 ②上级机关的有关部门经授权可向下级机关行文。 ③上级部门按权限向下级部门行文。 ④行文事关多部门须协商一致。 ⑤受双重领导的机关行文抄送另一个上级机关。 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 中心环节G答复：公文的办理结果应当及时答复来文单位。 ⅱ发文办理：A复核B登记 C印制D核发E分发 ⅲ整理归档：归档的公文及材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。 ③公文管理：党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。复制件应当加盖复制机关戳记。存本和复印件的副本是没有法定生效标志的文本形式。新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。擅自行文的处理方法：责令纠正、予以撤销 ④联合机关行文： ⅰ两个或两个以上机关联合行文时必须做好会签工作。 ⅱ作者：同级机关（同级政府、政府各部门之间、政府部门和同级人民团体之间） ⅲ上一级党政部门与下一级党政机关、党政机关/部门与同级军队机关/部门可以联合行文 6、其他规范： （1）文字排列规范：自治可并用民族文字　　 （2）用纸规范：A4型　 （3