处罚赔偿强制讲义精要.doc

行政处罚 第一节 行政处罚的概念与原则 一、行政处罚概念 （第３条） 1.处罚的主体是特定国家行政机关。 2.行政处罚的对象是违反外部行政管理秩序的公民、法人或者其他组织。 3.行政处罚是对行政违法而不是犯罪行为的制裁。 4.行政处罚的目的注重对违法者予以惩戒和教育。 行政处罚与相关概念的区别 与刑罚、行政处分、行政许可、执行罚、强制执行 二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则（第３条） （二）处罚公正、公开的原则（第４条） （三）处罚与教育相结合原则（第５条） （四）保障相对人权利的原则（第６条） （五）职能分离的原则 （实施原则） （六）一事不再罚原则（实施原则） 第二节 行政处罚的种类与设定 一、行政处罚的种类（第８条） （一）警告 （二）罚款 （三）没收违法所得 （四）没收非法财物 （五）责令停产停业 （六）暂扣或者吊销许可证、执照 （七）行政拘留 （八）法律、行政法规规定的其他行政处罚 二、行政处罚的设定（规定）权限 设定权 （一）法律：各种行政处罚，且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权。 （二）行政法规：除限制人身自由以外的各种行政处罚。 （三）地方性法规：除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 （四）规章：一定数额的罚款和警告 （五）规章以外的其他规范性文件，一律不得设定处罚。 规定权： 行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定 。 （第９条至１４条） （第１５条至１９条） 第三节 行政处罚的实施机关 一、具有行政处罚权的行政机关（在法定职权范围内实施处罚） 二、相对集中行使行政处罚权的机关（限制人身自由的处罚只能由公安机关行使） 三、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织 四、受委托行使行政处罚权的事业组织 第四节 行政处罚的管辖与适用 一、行政处罚的管辖（第２０条至２２条） 1．原则上由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 2．法律、行政法规对行政处罚的管辖有专门规定的，按其规定管辖。 3．两个或两个以上行政处罚实施主体对行政处罚管辖权发生争议的，报请共同上一级行政机关指定管辖。 4．违法行为情节较重，已构成犯罪的，应当及时移送司法机关依法追究刑事责任 二、行政处罚的适用 （一）应受处罚的构成条件 （二）适用行政处罚时应当注意的问题 1.行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 （第２３条） 2.对同一个违法行为不得给予两个以上的罚款处罚（第２４条） 　　　3.行政处罚不成立、无效的情形（第４１条，第３条） 4.不予处罚、不得处罚的情形（第２５条、２６条、第２７条、３８条，第３０条、第３８条） 5.从轻或减轻处罚的情形（第２５条、２７条） 6.注意与刑事处罚的衔接。 （２８条） 7.行政处罚的追诉时效。（第２９条） 第五节 行政处罚决定程序 一、决定程序应遵守的要求： １、查明事实　　（３０条） ２、告知处罚决定的事实、理由及依据和当事人享有的权利　　（３１条） ３、听取当事人意见。复核当事人提出的事实、理由和证据。不得因当事人申辩而加重处罚　　（３２条） 二、简易程序（也称当场处罚程序） （一）适用简易程序的条件（第３３条） （二）简易程序的步骤 （第３４条） 　1．表明身份。 　　2．确认违法事实，说明处罚理由和依据。 　　3．制作行政决定书。 　4．当场交付行政处罚决定书。 　　5．备案。 三、一般程序 　　１．调查取证。（第３６、37条）（调查或者检查的程序规定、先行登记保存的程序） 　　２．说明理由并告知权利。第31条 　　３．当事人陈述与申辩。第32条 　 　４．作出处罚决定。第38条 　 　５．制作处罚决定书。载明法定事项（第39条） 　　６．行政处罚决定书的送达。第40条 四、听证程序 （一）适用听证的事项（第4２条） 　1.责令停产停业 　2.吊销许可证、执照、 　3.较大额罚款行政处罚。 （二）听证程序规则（第42、43条） 第六节 行政处罚的执行 一、行政处罚执行的原则 （一）救济不停止执行原则。 （二）作出罚款决定的机关与收缴罚款机构（行政机关指定的银行）相分离的原则。 二、行政处罚执行的程序 （一）当场收缴罚款的情形与程序 1.当场收缴罚款的情形 （第47.48条） 2.当场收缴罚款的程序： （1）罚款的收据 （第49条） （2）罚