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农信社调研报告 作者：北京大成律师事务所高级合伙人 谷树元、北京大成律师事务所风险管理体系建设顾问 谷丽萍 农信社改革有更重要的事情要做，那就是先看护好这块蛋糕使它不至于归零甚至变成负数，在此基础上再把它做得大一点，而不是马上切分这块蛋糕。 农信社的处境： 中国的农村信用合作社成立50多年，在不同的历史时期，在农业发展方面都发挥了不可替代的作用。改革开放以来，伴随着经济体制与管理机构的一次次变革，农信社的改革也一直没有停止过。但是由于各地的情况差别很大，所以改革的难度也很大，回顾近几年的改革历程，可以看到决策当局的改革政策也一直反反复复，对农信社的改革始终没有清晰的定论。正因为没有定论，农信社就会面临更大更多的风险，没有定论已经把农信社推到了公共绿地的境地。为了防范风险，监管部门要求农信社都设置了三级监控机制，但这只是表面文章，由于监控部门或岗位的责权不是在流程中授予的，所以他们很难发挥作用，最终形成了法人治理结构不完善、三级监控形同虚设的局面。 农信社的这种公共绿地处境不能及时控制，必然会继续加大各类风险，如资产流失风险、合规风险、道德风险、法律风险、操作风险、市场风险、信用风险等。 对于农信社来说风险管理应该是一切工作的重中之重，产权不明可以继续研究，市场开拓能力、技术创新能力可以慢慢提高，不知到该归属于谁，但它毕竟存在；市场开拓、技术创新只是决定它成长的快慢，而风险管理决定的