第二章 城市公服务社会化内容探讨(二).doc

第二章 城市公共服务社会化内容探讨（二） （4课时） 教学目标： 掌握非政府组织的属性：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性；了解政府组织的职能：行业性社会团体的职能、学术性行业团体的职能、专业性社会团体的职能、联合性社会团体的职能、民办非企业单位的职能；非政府组织参与公共服务的优越性；中国非政府组织的发展路径，首先是中国非政府组织困境分析；加强政府对非政府组织的培育和监管。 重点和难点： 掌握非政府组织参与公共服务的优越性，包括四个方面；中国非政府组织面临的困境，包括6个方面；加强政府对非政府组织的培育和监管，包括6个方面。 教学内容： 复习巩固：上节课我们学习了城市公共服务社会化内容，主要涉及到几个问题：首先，我国推进公共服务社会化的必然性，我国推行公共服务社会化的现实性：加入世贸组织对中国的公共服务提出了新的挑战、市场经济体制的建立和完善对公共管理提出了更高的要求、公众参与公共服务的积极性和志愿者行为不断增强、经济和社会的发展使社会公共事务日趋膨胀；还将学习公共服务社会化的内涵和政府公共职能的导出。要掌握公共服务社会化的内涵：公共服务社会化实质上就是政府收缩公共服务范围，改变传统的大包大揽的做法的定位on governmental organization”，缩写为“NGO”。非政府组织并非某一个特定组织，而是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，又称第三体系或第三部门。实际上，非政府组织这一社会体系，在不同国家和地区，甚至在同一个国家内，有着不同的称谓，如非营利组织、非政府公共部门、非政府公共组织、非营利部门、第三部门、独立部门、民间组织、非国家部门等等；有的学者甚至将这一社会体系称为“公民社会” （civil society）。因此，对非政府组织没有一个统一的被普遍认可的定义。 根据美国约翰—霍普金斯大学Lester M.Salamon教授的定义，一般将具有以下个属性的组织称为。这个属性是：组织性、民间性、非营利性、自治性、 愿性组织性formal organization），也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；显然，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。非政府性nongovernmental），又称民间性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。当然，独立于政府并不是不能接受政府的资助，或完全没有政府官员参加活动关键是接受政府资助但会改变组织目标，而政府官员并代表政府而是以个人身份参加。非营利性nonprofit-distributing）。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，NGO从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成本外，只能用于组织服务于社会。如有的国家就明确规定，注册一个非盈利机构，其活动享受非盈利机构的有关政策和规定，但不得进行利润分配，一旦机构破产，则资产不能归个人收回，只能纳入社会公益基金等。自治性self-governing）。指有独立的决策与行使能力，既不受制于政府，也不受制于企业及其他NGO。同时，能够进行组织的自我管理。愿性voluntary）。指成员参与组织，以及组织的资源集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的。特别是具有明确自愿性的NGO，往往具有由志愿者组成的董事会和广泛的志愿工作人员。 （二）非政府组织的 NGO的情况比较复杂，不同的NGO，其职能也不尽相同。 1、行业性社会团体的职能：国家经贸委1999年5月发布《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见(试行)》对工商领域协会的职能作了规定，指出：工商领域协会的宗旨是服务。主要为企业和行业服务，同时为政府部门和社会服务，以促进行业和经济的发展。根据目前的实际情况，工商领域协会的职能大致分为三类，即为企业服务的职能；自律、协调、监督和维护企业合法权益的职能；协助政府部门加强行业管理的职能。 学术性社会团体的职能：学术性社会团体的职能，主要是组织学术交流活动，提出对策和建议，研究本学科新问题，进行信息的交流和传播，参与有关咨询、论证工作和反映会员意见等。 专业性社会团体的职能：专业性社会团体的职能，主要是组织本专业的社会成员开展符合本专业特点的活动，反映本专业成员的利益和建议，协助政府管理或参与管理与本专业有关社会事务等。联合性社会团体的职能：联合性社会团体的职能，主要是对其联系的人群或行业性、专业性和学术性协会等的联系、服务、指导和交流，并协助政府管理或参与管理一定社会事务等。