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加快城市供热改革 促进行业健康发展 　　【摘 要】供热采暖是政府为保障城镇居民生活质量而提供的一项基本公共服务。供热行业的发展关系到社会和谐，并直接影响到节能减排和大气环境质量。改革开放以来，供热作为计划经济的最后一个堡垒已被打破。供热行业如何更好地健康发展，同时又体现政府对公共服务的高度重视，从而构建高效、环保的公共服务体系，成为要解决的焦点问题。 　　【关键词】城市；供热行业；发展；监管 　　城市供热系统是城市重要的基础设施，直接关系到公众利益和人民群众的生活质量，关系到社会稳定，具有显著的基础性、先导性、公用性。 　　各级党委、政府历来非常关心居民的供热问题，把暖房子、菜篮子和米袋子并列为政府三大工程。特别是城市化高速发展的今天，供热已不仅是单纯社会保障问题，更涉及到城市的能源结构、资源利用、环境保护、安全保障等重大社会管理问题。 　　乌鲁木齐市供热事业始于1984年，至今已走过了近三十年的历程并取得了长足发展。目前我市有36家大型供热企业，其中国有企业23家，占64%；股份制企业占8家，占22%；民营企业5家，占14%；其余二百多家均为微小供热企业。他们共同承担着我市1.585亿平方米建筑的供热任务。2012年市政府为从根本上解决因燃煤而造成的大气污染问题，对市区内所有燃煤锅炉房实施了“煤改气”系统工程。历经两年奋斗，目前共完成216家单位、322座锅炉房、1629台锅炉的改造，总计2、53万蒸吨，其燃气供热面积已达1、3亿平方米，占我市总供热面积超过80%。目前已形成了以热电联产和燃气集中供热为主，其他多种清洁能源分散供热为补充的供热格局。其中热电联产面积5000多万平方米，占总面积近30%，其余均为区域性独立供热，且各供热企业规模差距巨大，最大的供热面积约5100多万平米，小的供热面积才万余平米。这必然形成管理水平差距大，先进技术应用和投入参差不齐，供热矛盾突出，能耗高、效率低、环境污染严重，给供热行业管理带来巨大压力，也给政府留下了需要认真思考、解决的难题。 　　一、存在的主要问题 　　（一）供热行业能耗居高不下，能源浪费，环保压力巨大。 　　从供热企业来分析： 　　1、技术水平相对落后。由于没有一整套完整、科学的行业规范和标准作指导，从热源、输送管网到换热站普遍存在设备热效率低下，系统热损失大，企业员工技术素养偏低，对设备的运行和系统的调节水平不高，不能有效发挥供热系统的潜力，能源浪费严重并污染环境。 　　2、企业管理水平低下。企业管理经验不够、管理不到位是大部分供热企业普遍存在的问题，且施工、运行管理随意性大，没有高效的监管，行业管理部门只重视供热质量，轻视工程维护、保养质量。 　　从热用户来分析： 　　1、建筑能耗高。据有关资料统计：我国民用建筑耗能占全国商品能源总耗的约27%，其中40～55%为采暖能耗。由于监管不到位，建筑节能改造推进速度相对缓慢，用户积极性。 　　2、节能改造与室内采暖系统改造（含热计量收费）完全脱节，各自为政。造成“保温不节能，节能不省钱”。缺乏统一管理，责任主体不清。 　　3、整个社会缺乏节能意识，收费价格十几年未变，现有的收费体制更进一步抑制居民的节能意识。 　　（二）供热系统管理界限不清，相互推诿，供热矛盾凸显。 　　尤其是庭院管网和室内采暖系统的管理和责任主体不清，出现问题是用户没能力管、供热企业不愿意管，相互扯皮推诿，最终造成用户住房不热，产生供热纠纷，导致居民、政府不满，供热企业又感委屈，政府往往靠行政命令解决应急矛盾。 　　（三）供热行业法律、法规，行业规范不健全，缺乏可操作性。 　　供热企业如何运营、怎样运营？大部分企业是参照其他企业的经验和有限的行业规范来执行，有很大随意性，对供、用热双方之不良行为的制约缺乏法律法规支持，更制约了供热行业的健康发展。为保证供热和社会稳定，政府只能行政干预，但没有解决根本问题。 　　（四）对城市供热行业性质定位不清，缺乏有效的监管机制。 　　供热是政府为市民提供的公共服务，能否完全市场化，有待于商榷。那么现阶段如何对供热企业进行定位？关系供热企业生存与发展。既要确保公共服务的质量并体现其公益性，又能促使供热行业走向市场，使其提高效益，降低能耗，杜绝垄断，使供热的公益性与市场化有效的融合，是一个亟待解决的问题。 　　（五）供热价格的定价机制没有建立，供热企业成本不清。 　　现有的供热企业对其成本构成说不清楚，成本核算体系没有统一的标准，供热成本到底含哪些项目，可不是简单的企业内部核算问题。热价不只是单纯反应供热成本，同时还要兼顾低收入群体的困难。但不能以牺牲企业利益为代价，应使供热企业有个规范的经营环境。国家八部委（建设部、发改委、财政部、人事部、民政部、社会保障部、税务总局、环保部）